注册公司注册资本登记制度改革相关问题解答

   ，注册公司注册资本登记制度改革在全国推开，这是广州公司注册进一步深化市场准入改革的重要方面。

    两会前夕，注册公司邀请工商行政管理总局党组书记、局长张茅，全国人大代表、江西萍乡金海岸实业有限公司鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯和清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛共话改革，访谈由全国人大代表、浙江卫视主持人许婷主持。

    让注册公司企业有一个宽松平等的准入环境，是我们工商改革的目标。你所说的这项改革是从去年开始的，主要是在两个地区进行，一个是广东珠海、深圳、顺德、东莞，另一个是上海自贸区。

　　在试点的带动下，全国其他地区也纷纷采取了一些简化申办企业手续的措施。从去年全年看，新增登记注册企业增长了27%，创造了增速的历史新高。

　　从数量来说，民营企业大量增加，从企业结构来看，中小企业、小微企业大量增长，推动了第三产业、新兴产业发展，这符合产业结构调整方向。从试点情况来看，这项改革能够很好激发市场活力，增加改革红利。

    注册资本登记制度的改革，主要内容有五项：，从过去实缴制改为认缴制；第二，放宽了入资的条件；第三，年检制度改为年报公示制度；第四，简化了对企业经营场所的审核；第五，推行电子营业执照和企业注册登记的全程电子化管理。

    该交给市场的事情，该交给企业的事情，由企业和市场来做；该交给社会的事情，由社会来做。我们过去的教训就是重审批轻监管，容易一管就死，一放就乱。总结试点经验，我觉得要进一步加强事中、事后的监管。

　　因此，需要完善监管体系。所谓市场监管，不仅是工商部门一个部门的事情，政府各个部门都有主管的行业、主管的领域，都有监管的责任。大家要分工负责，共同协调，信息共享，这样才能做好监管工作。

　　除了政府的监管，还要发挥企业自律的作用，行业协会的自律作用也要充分地发挥，另外还需要新闻舆论监督等社会监督方式。各方合力，就能形成一个综合的社会共治监管体系。

    工商总局对营业执照也进行了修改整合，做了较大的调整。将现有15种营业执照样式统一为8种，执照版式统一为一种，营业执照记载事项由精简前的8-10项统一规范为6-8项。主要有以下变化：

　　一是统一版式。将工商部门登记的各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”，正本及副本规格分别为A3纸大小、A4纸大小，正本与副本照面内容一致。

　　二是精简样式。对企业营业执照的登记事项等进行清理、规范，把记载事项相同的市场主体归并为一种执照样式。今后将只有公司法人、分支机构、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等8种格式。

　　三是统一“类型”。新版营业执照对不同市场主体据其性质、组织形式或者是否具备法人资格，在记载事项“类型”一项中加以记载，以示区别。“类型”一项按照工商行政管理总局发布的《市场主体类型代码表》中的市场主体类型记载。

　　四是增加二维码。将二维码技术应用于营业执照。可通过扫描执照上的二维码，查询记载的注册号、记载事项名称及内容、登记机关、登记时期和企业信用信息网址等信息。

　　五是增加“日期”及“期限”。对各市场主体原执照保留或增加“成立（开业）日期”和“营业（经营、合伙）期限”记载事项，以彰显营业执照对市场主体重要基础信息的公示功能。

    注册资本登记制度改革对经营范围的登记要求并没有变化，目前仍然需要申请经营范围。

    对于“先照后证”的问题，社会公众非常关注，其实，国务院机构改革和职能转变方案的任务分工中，将改革工商登记制度的要求分为两项具体任务：项任务是提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，第二项任务是清理工商登记前置审批项目。目前进行的注册资本登记制度改革是落实工商登记制度改革的项任务，第二项任务因为涉及法律法规和有关部门较多，情况更为复杂，暂时还未出台方案。两项任务都是工商登记制度改革的有机组成部分，两者相互衔接、密不可分，相信清理工商登记前置审批项目的改革方案不久后也会出台。在相关法律、法规修改完善之前，对前置许可仍按现行法律法规要求执行。

    一是转变监管的方式，改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，推进诚信体系的建设，强化信用监管，用加强信用监管的方式促进市场的诚信经营，这是一个基础。如果没有社会信用体系，仅靠政府以及工商部门和其他部门的巡查、抽查，还达不到严管的目的。

二是夯实监管的基础，扩大信息公示的范围，构建统一的市场主体信用信息公示系统，实现信息资源共享，不仅是企业和政府共享、政府部门之间共享，而且是社会各方面能够方便、及时、全面地了解市场主体登记和信用信息，为监管奠定坚实的基础。也就是说，企业和企业之间的交易、个人和企业之间的交易，都可以通过查询信息系统来了解这个企业的信用状况。

三是完善监管机制，加强部门间的协调配合，建立健全相应的信用激励惩戒制度，对失信的行为共同采取措施，实现“一处违法、处处受限”，同时强化司法救济和刑事惩治，强化行业自律和企业的自我管理，形成部门协同监管。比如说，工商部门企业注册的信息和税务部门的信息、银行的信用信息等等，这些部门的信息要共享，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的监管新格局。

四是规范监管行为，坚持依法行政，依照公平规范的要求统一执法程序和标准，严格依法履职，提高执法的公平性和效能，努力实现监管执法的公正、透明、规范。

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