代理注册公司市场主体准入条件

　　代理注册公司公放宽市场主体准入条件，是我市出台商事登记制度改革实施方案的一大亮点。全面推行代理注册公司商事登记改革，必须首先从代理注册公司体制机制层面更大限度地为投资主体松绑，做到代理注册公司准入条件适当、准入程序简便、准入成本低廉，充分释放其投资创业活力。在去年代理注册公司准入体系建设试点的基础上，我市继续实施代理注册公司工商登记注册与经营项目审批相分离、放宽住所登记条件、开展代理注册公司资本登记改革以及改革年检验照方式等措施，改革现行代理注册公司工商登记制度，落实“宽进”措施，降低市场准入门槛，激发商事主体投资创业活力和创造力。

　　当前代理注册公司市场准入制度中前置审批许可事项“多而不清”的现状，极大约束了商事主体的投资创业发展的积极性。《方案》提出依据《行政许可法》的规定和按照国务院机构职能转变方案的要求，精简商事主体涉及的行政审批事项，编制商主体登记前置审批目录和商事主体许可经营目录，以明确工商登记前置事项、规范商事主体登记后的许可经营事项。同时，对依法保留的涉及商事主体的有关行政许可审批事项，强调应采取下放事权、优化流程等措施，进一步深化代理注册公司改革。

    对于创业者来说，代理注册公司资本登记制度改革意味着创业“门槛”的降低。但在专家看来，“宽进”的同时更要“严管”。“改革工商登记制度，对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。”

    专家认为，今后应重新划分各监管部门的职责分工，既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。规范监管行为，始终坚持依法行政原则，提高依法行政能力。夯实监管基础，为建立更加科学高效、便民服务的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系奠定坚实基础。更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，构建统一的市场主体信用信息公示平台，完善信用约束机制，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。

　　此前，广东深圳、佛山、珠海、广州等多地已开展商事登记制度改革。各地改革多包括以下内容：将“先证后照”改为“先照后证”；工商部门不再核定商事主体经营范围；实行有限责任公司注册资本认缴制度；允许“一址多照”和“一照多址”等多项内容。例如，广州以允许“零首付”设立公司为特点，而珠海、深圳等地将长达一个月的时间缩短至。

　　上述多项内容在本次中央改革中已有所体现。工商总局局长张茅24日也在公开场合表示，2009年起北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了良好效果，试点经验为全国工商登记制度改革路线图奠定基础。

　　暨南大学法学院经济法教授李伯侨告诉本报，广州等地的商事登记改革给企业带来很多便利，以“先照后证”给餐饮行业企业带来的变化为例，原来的情况可能是，对于先取得执照还是卫生许可证，相关部门相互推诿，大大增加了审批的时间和花费，给企业带来了很多不必要的开支，影响正常营业。

　　但地方探索显然推行得并不容易。李伯侨指出，广东一些地区在很早之前就推行过这一方面的改革，但最后却以失败告终。“在缺少中央坚定支持的情况下，改革是很难推进的，因为要打破既得利益实在是太难了。”而此次中央的大动作显然将对这项改革起到立竿见影的作用。

经营异常名录制度，是社会诚信系统的有机组成部分。“诚者，天之道也；诚之者，人之道也。”诚信是我们悠久的传统美德，也是现代商业社会的重要奠基石。商事主体进入经营异常名录后，在办理注册登记、食品准入以及其他审批业务时将受到限制，有关负责人的信息也将纳入信用监管体系。可以说，经营异常名录制度是用影响商事主体信用的方式对其进行监管，令其爱惜自己的羽毛。通过外力，促使商事主体自治与自我管理，从而降低社会运行成本，创造公平、规范与自律的市场经济秩序。

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