会议称，代办工商注册每年将为相关领域企业减轻税负约240亿元。

    “规范税制、公平税负，有利于营造良好代办工商注册发展环境、激发市场活力和内生动力，对稳增长、保就业具有积极意义。”会议指出。

    财税1688认为，代办工商注册这项政策既有利于新老税制的衔接，又能起到对代办工商注册特定一般纳税人的减税作用，同时，这还透露出一个方向，增值税的税率减并应该也会陆续开展。

    财税1688介绍说，特定一般纳税人并非一个法律概念，本来属于增值税一般纳税人，实际工作中，由于行业特殊性进项税不是很足，所以采取了简易征收的办法计税。

    不过，现在老增值税的简易征收和营改增后的增值税简易征收有差别。营改增后的简易征收适用税率都是3%，而老增值税税制中设定了3%、4%、5%、6%四档简易征收税率。

    “这次合并就给实际操作提供了极大的便利。”财税1688说，同时也将带来明显的减税效应。

　　“商事登记改革大大降低了市场准入门槛，特别在今年1月商事登记扩面至个体户后，商事主体数量大幅攀升。”财税1688说。数据显示，1-3月全区新设立有限责任公司1531户，与去年同比增加42%，个体户新设立为2275户，同比递增24%。

　　与商事主体同步增长的是，顺德许可审批部门的监管责任进一步加大。财税1688说，改革前，行政许可是作为企业登记的前置审批项目，经营者不办理就拿不到营业执照。改革后将特殊经营项目的许可审批改为后置，但同时亦延伸出一种令人忧虑的情况，一些经营户在没有办全所有审批许可手续的情况下就“抢跑”开业，势必造成极坏的社会影响。

　　与此同时，顺德商事登记改革后续监管也面临人手不足难题。

　　此外，顺德现阶段监管信息化建设进展缓慢，部门内部监管业务的整合也未能全面实现，更谈不上部门间的整合和数据共享，严重制约监管效能的提升。财税1688说，目前传统的监管方式已经不能适应改革的转变，单纯依靠行政部门的力量实现全面监管并不可行，必须创新监管模式。

    商事改革后发出的新营业执照，粗看与旧版并无不同，但是“住所”、“经营范围”、“实收资本”的内涵，其实已经发生了变化。

　　简单来说，就是从原来的“严进宽管”模式，转变为“宽进严管”模式。所以，2012年顺德的商事登记改革，只是做了步，而今年5月份将印发的后续监管方案，则是“严管”的行动指南。

　　2012年的商事登记改革，共分为三步，步是在区一级登记机关对有限公司登记试行；第二步是向十个镇街铺开；第三步是将有限公司扩展到个体户等。据统计，今年1月商事登记扩展到个体户以后，1-3月，顺德区新设立的有限责任公司有1531户，同比增加42%；新设立的个体户有2275户，同比增加24%。而目前全区登记在册的主体数量近12万户，其中食品生产、流通、餐饮数量约17000户；特种设备(含电梯、起重机等)4万多台；危化生产经营单位约450户。另一方面，顺德区从事一线监管执法的人员，只有250人左右(包括镇街市监分局执法人员在内)，监管压力之大可想而知。

    “统一增值税征收率，是规范税制、公平税负的税改新举措。”白景明说，目前小规模纳税人的征收率为3%一个档次，但针对特定一般纳税人的征收率仍分为四个档次，过多分档造成政策执行过程中因经营项目或纳税人类型的不同而适用不同征收率，容易产生政策不公平的问题，带来攀比现象。

    此外，他指出，征收率档次过多，也导致税制复杂，增加了税务机关和纳税人的核算工作量和税收成本，增大了政策滥用的风险。

    “增值税征收率四档变一档，体现了十八届三中全会提出的统一税制、公平税负的改革思路。”胡怡建说，我国率先对小规模纳税人的征税率从此前的6%逐步下调为3%，此次将特定一般纳税人的征收率也统一为3%，实现了不同行业间征收率的一致，有助于规范征税，公平税负。

    不过，专家也指出，虽然增值税简易计税办法有利于简化操作、弥补一些企业进项税抵扣不充分等制度缺陷，但从长远看这一做法切断了增值税的抵扣链条，过多企业免税或简易计税可能会影响到营改增改革的实施效果。

    财税1688说，推行营改增是为了完善税制，避免重复征税。无论是小规模纳税人还是特定一般纳税人，只要实行简易征税方法，就不能享受进项税抵扣，如果免税或简易计税发生在产业链中间环节，会导致增值税抵扣链条的中断，造成对经济的扭曲。同时，实行简易计税企业因不能抵扣进项税，往往疏于对购进发票的管理，会给上游企业提供隐瞒收入、偷逃税收的便利，造成税收流失并影响公平竞争。

    他表示，随着营改增的完成，以及各种优惠政策的逐步清理，增值税抵扣链条会进一步完善，特定一般纳税人适用简易计税方法的必要性也会趋于减少，为增强增值税的中性，应适时取消一般纳税人适用简易计税方法的政策。

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