解读公司注册资本登记制度改革方案

        国务院新批准的《注册资本登记制度改革方案》18日公布。《方案》提出，将通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，并进一步转变监管方式，强化信用监管，提高监管效能，激发各类市场主体创造活力。

　　降低注册资本门槛

　　此次注册资本登记制度改革的核心，是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。

　　根据新修订的公司法和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。

　　“在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司门槛和创业成本得到更大限度的降低。”工商总局企业注册局局长周石平说。

推进注册资本登记制度改革必将惠及民生

　　新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

　　一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。

　　二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。国务院部署这样一项全局性的改革工作，对各级政府和政府部门提出了很高的要求，而市场主体和创业者从中受益。

　　三是有利于促进信用体系建设。从《方案》看，此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这些措施的实施必将有力地推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设；有力地增强市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，从而促进商务诚信建设。

共有四部分。部分内容是，改革企业登记制度。主要包括放宽企业名称登记、放宽注册资本登记、放宽住所、经营场所登记条件、放宽经营范围登记、放宽企业集团登记等，重点是放宽市场主体的准入条件，尽更大可能激发市场主体活力。如，企业在办理设立登记时可申请注册资本“零首付”，无需提交验资报告;住所登记可以“一址多照” 、 “一照多址”;对于市政府、各旗县区政府实施的行政许可项目，企业登记由“先证后照”改为“先照后证”等。第二部分内容是，创新改革监管方式。主要包括建立市场主体信用信息公示平台、将企业年检制度改为年度报告制度、建立企业经营异常名录制度等，按照“谁许可、谁监管”的原则，在放宽准入的同时，重点加强对企业的后续监管，督促企业合法诚信经营。如，以工商登记数据为基础建立市场主体信用信息公示平台，公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理和社会公众监督的重要依据。对未按规定期限报送年度报告或者通过登记的住所无法取得联系等的市场主体将载入经营异常名录，形成“一处违规、处处受限”的信用约束机制。第三部分内容是，明确规定了《意见》的适用范围。第四部分内容是，本《意见》由呼和浩特市工商行政管理局负责解释。

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