工商局“以点带面”协同推进公司注册改革

　　商事登记只是切入口，围绕着这一措施，横琴以点带面，进一步推进后续配套改革，走出一条系统、整体、协调推进改革的路径。

　　商事登记改革要有效果，必须有其它行政审批的配套改革。目前的政府行政审批涉及几十个部门，这些审批正是企业最花时间的，如果这些部门的审批改革没有跟上，横琴商事改革的效果仍会打折扣。

　　如今，后置审批的配套改革创新在横琴已有动作。童年生介绍，目前在横琴行政服务大厅可以进行国税、地税联合办理税务登记，公安机关也已将企业刻公章的审批放在横琴进行，企业在快速办完营业执照后可以同时刻公章、办组织机构代码、国地税登记等，真正简化办事程序。

　　另外，围绕商事登记改革带来的企业信用问题，横琴已在全国率先启动诚信立法，全面整合现有信用信息资源，建立起市场主体信息公示制度和信用监督、失信惩戒制度，营造与港澳趋同的信用制度环境。这又将是横琴体制机制创新的一大亮点。

    商事登记制度改革由此成为广东地区的优先发展目标。深圳市推进商事登记制度改革，正是为了构建既与深圳地区特点相契合，又与国际商事登记惯例相适应的新型商事登记制度，也是为了发挥深圳经济特区示范窗口作用，从而为广东省乃至全国商事登记制度改革做好试点和铺垫工作。

　　推行商事登记制度改革后，可以降低商事主体资格门槛，提高商事主体登记效率，建立和完善商事主体信用基础，激发市场资本和场地资源运行活力，理顺政府各部门的市场监管职责，明确行业管理，实现商事登记体制和监管体制的整体优化，从而最终提升商事登记管理总体效能。

　　怎样改革：登记程序简化、审批与监管相统一、监管与自律相统一、商事主体高度自治

　　怎样改革，改革的方针是什么？市场监管局有关负责人说，此次改革，商事主体的主体资格与经营资格相分离，登记程序进行简化，政府部门的行政审批与监督管理高度统一，政府部门的监督管理与商事主体自律高度统一，做到该归还的职责归还，该转移的职责转移，政府部门间权责明确，商事主体充分发挥自治能力。

　　记者了解到，商事登记制度改革就是改变现行商事主体准入门槛高、程序繁琐、效率不高、行政性干预过多的商事登记体制，大力降低准入门槛、简化准入程序，切实减轻商事主体负担，降低社会成本，构建新的符合现代市场经济发展客观规律的商事登记体制，进一步优化市场营商环境，充分发挥市场机制基础性作用，真正实现社会资源的合理配置，促进深圳社会经济的不断繁荣发展。

　　法律界权威人士认为，商事登记制度改革实际上是政府进一步简政放权。以商事主体和市场为导向，凡是商事登记机关及许可审批部门不该管、管不了、管不好的事都放权给商事主体和市场，变政府、无限责任为有限政府、有限责任；转变政府职能，突出政府部门在公共服务中的作用，努力提高服务水平，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。政府、商事主体各司其职，各尽其责，实现社会经济的有效协调运转。

　　商事登记制度改革还是监管方式的创新。它明确了各部门商事主体登记与监管职责，改变以许可审批替代监管的惯性思维，变前端控制为后端控制，变静态监管为动态监管，实现许可审批和监管工作的协调统一，有效促进登记监管方式改革。做到既有利于主管部门发挥行业管理优势，统筹审批和监管政策，提升部门绩效，确保职能到位，又有利于部门间权责明确，协调互动，提高部门与部门之间的管理效能，最终实现商事登记监管总体效能的全面提升。

    从基层工商部门对个体工商户的监督管理方面来看，《条例》似乎还存在三个方面的不足，一是高估了个体经营者的素质，二是废止了对无照从事个体经营行为的管理，三是无形中增加了基层工商部门的压力。

    《条例》明确了个体工商户的权利和义务，却高估了个体经营者的素质，漠视了个体经营户的主观意志

    不是所有个体经营户都是个体工商户，只有按照《条例》第二条规定，经工商行政管理部门登记后的个体经营户，方能成为个体工商户，才能享有应有的权利。立法者的初衷肯定是正确的，既然《条例》对个体工商户的合法权益明确了保护措施，那么所有的个体经营户都会前往工商部门去办理登记手续，不可能会出现无照经营的个体经营户。但事实上，如果没有基层一线工商部门的艰辛执法和引导，如果法律规定了个体经营户对是否成为个体工商户有选择权，可以毫不夸张地说，至少有70%以上的个体经营者不愿登记成为个体工商户，不愿受《条例》相关规定的束缚，更不需享受《条例》赋予的权利。《条例》制定时完全是一厢情愿地高估了个体经营者的整体素质，想当然地将所有个体经营户全部顺利过渡成了个体工商户。

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