公司注册代理解读商事登记改革亮点 

        注册公司代理根据《商事登记若干规定》和《商事登记条例》，此次深圳、珠海经济特区商事登记改革的内容非常丰富，记者请广东省工商局相关负责人，就改革的主要内容予以解读。

　　一、明确商事登记、商事主体等基本概念。商事登记立法明确规定，商事登记，是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。商事主体，是指经依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。珠海特区立法则进一步明确商事主体包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。

　　现行层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中，都没有关于商事主体或商事登记的概念，商事登记的定义体现了其“审批许可”向“核准登记”的转变倾向，商事主体的定义则明确了“以营利为目的从事经营活动” 来抽象概括商事主体的本质，这在我国商事登记立法中尚属，具有重要的意义。

　　二、明确商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，申请人应当对其提交的材料内容的真实性负责。

　　长期以来，我国商事登记实行“折中审查”模式，即“形式审查为主。实质审查为辅”。但在登记实践中，受现实条件制约，对实质审查的边界难以把握，造成实质审查的自由裁量权较大，既增加了申请人负担，同时在当前尚不完善的追责制度下，登记机关也承担着权责不对等的执法风险问题。明确商事登记的形式审查原则，有利于提高经济效率、减少登记申请人的成本，有利于登记机关在职权能力范围内履行审查职责，也有利于树立商事主体的自身信用意识，加强信用体系建设和事后的监管。

　　三、明确商事登记的具体办理时限。

　　深圳特区立法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当自收到材料之日起一个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求。申请材料齐全，符合法定形式的，商事登记机关应当受理，并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。商事登记机关在三个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。

　　珠海特区立法法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当当场一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求；申请材料齐全，符合法定形式的，应当受理，并自受理之日起在一个工作日内予以登记；一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。

    公司可选择向商事登记机关申报实收资本到位备案，并对申报信息的真实性负责，商事登记机关通过统一的商事主体登记许可及信用信息平台进行公示，交易相对人或社会公众可通过该平台对股东出资情况进行查询。但实收资本到位情况不作为商事登记机关对商事主体的监管事项。

　　改革前更低注册资本为3万元，改革后由于注册资本为认缴制，设置更低注册资本无意义，因此没有更低限额的规定了。但是法律、行政法规对特定行业的商事主体资格设定了更低注册资本设立条件的，设立时认缴注册资本还应遵守该规定，例如：银行、保险业；法律、行政法规对特定行业的经营资格设定更低注册资本限额的，由行业许可审批部门负责审查，例如：开办典当行；法律、行政法规对特定行业的资质认定规定更低注册资本限额的，由资质审查部门负责审查，例如：建筑行业资质等。

    《行政许可法》第七十条规定，具有法定注销的情形的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续，即注销行政许可不一定以申请人的申请为前提;与登记有关的法律、法规规定，注销工商登记应当由申请人的申请，登记主管机关根据其申请依法予以核准。

    “责令停产停业”是《行政处罚法》第八条规定的一项行政处罚种类，其内涵是指具有合法的经营资格(即已取得营业执照)的当事人实施了严重的违法行为后，被行政机关处以的一项较严厉的行政处罚。当事人被“责令停产停业”后，被剥夺一切经营活动，包括违法经营和合法的经营活动。因此，实施这种行政处罚之前，必须根据《行政处罚法》第四十二条的规定告知当事人有申请举行听证的权利。

    根据《广东省查处无照经营行为条例》第十三条的规定对无照经营当事人作出“责令停止经营”的行政行为，是对尚未取得合法经营资格(即未经工商登记取得营业执照)的当事人擅自进行经营活动而实施的一项行政行为。由于无照经营当事人的所有经营活动都是违法的，必须无条件停止，因此，“责令无照经营者停止经营”在性质上是一种行政处理行为，并非属于《行政处罚法》第八条规定的“责令停产停业”的行政处罚种类，也即不属于《行政处罚法》第四十二条规定的列入听证范围的行政处罚种类。

    根据更高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十六和工商总局第28号令第二十七条的规定，对在我国主权领域外形成的境外证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经我国驻该国使馆认证。对在我国港、澳、台等法域外地区形成的证据，应当符合有关规定。

    根据司法部《中国委托公证人（香港）管理办法》的规定，在香港形成的证明材料，由司法部委托的公证人出具公证文书，经中国法律服务（香港）有限公司加盖公章转递，确认使用。

    2006年2月之前， 对于发生在澳门地区的有法律意义的事件和文书的证明，经中国法律服务(澳门)有限公司和澳门司法事务室下属的4个民事登记局出具公证证明，即具有证明效力；2006年2月以后，在澳门形成的证明材料，由司法部任命的委托公证人出具公证文书，并经中国法律服务（澳门）有限公司加章转递，确认使用。

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