工商总局同意广东四市开始实行商事登记制度

     工商总局近日已正式批复广东省工商局，原则同意广东省扩大商事登记改革试点地区，在深圳市、珠海市、东莞市、佛山市顺德区开展商事登记改革试点。值得一提的是，批复还同时抄送全国各省、自治区、直辖市工商局，确保广东省企业通过新登记制度拿到的营业执照不会遭受外省企业“冷遇”。

　　新制度下营业执照全国通认

　　今年3月，工商总局在《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》中，支持广东在深圳、珠海横琴开展商事登记改革试点。10月份，广东省工商局根据广东省推进商事登记改革的需要，专文呈报了《关于进一步支持广东省商事登记改革有关问题的请示》，得到了工商总局批复支持。这是继今年3月在全国批准广东省的深圳、珠海横琴开展商事登记改革试点之后，工商总局在广东省深化行政审批制度改革、推进商事登记改革的关键时期给予的又一重要支持。

　　值得注意的是，该批复文件还抄送全国各省、自治区、直辖市工商局。省工商局相关负责人介绍，总局向各地方工商局抄送文件，意味着认可广东省商事登记改革的做法和成果，也是让全国工商系统认同广东省新制度发出的执照，确保广东省企业通过新登记制度拿到的营业执照不会遭受外省企业“冷遇”，“比如外省企业如对此执照的合法性产生怀疑，可以到地方工商局去咨询，当地工商局可因此确认新执照真实有效”。

　　营业执照实收资本可零元

　　批复中还进一步明确，试点地区根据改革实际，可以相应调整企业营业执照“住所”、“实收资本”、“经营范围”等登记事项的登记方式。

　　根据工商总局批复，广东省商事登记改革试点地区企业的部分登记事项在营业执照可作特殊调整。首先，在“住所”登记事项上，可实行“一址多照”、“一照多址”，企业可以在住所以外增设经营场所，住所和经营场所在同一登记机关辖区内的，可以不办理分支机构登记，在其营业执照“住所”栏可以载明营业场所地址；同一地址可以作为多个企业的住所。

　　此外，在“实收资本”登记事项上，则可在栏载明“人民币零元[本地区（如珠海市）实行注册资本认缴制]”字样；而对向企业登记机关提交验资报告办理实收资本登记（备案）的，企业登记机关依法予以登记。最后，在“经营范围”登记事项上，企业登记机关可以依企业申请，参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记企业经营范围，“经营范围”栏统一加注“（一般经营项目可以自主经营；许可经营项目凭批准文件、证件经营）”。

　　目前，广东省工商局正按照工商总局的要求进行商事登记改革的政策绩效评估，认真总结试点经验，研究解决试点过程遇到的问题，为全省乃至全国企业登记制度改革创新创造经验。

　　想做生意当个体户、开公司的市民不用再为办营业执照前许可审批繁琐、手续多发愁了。昨日，记者从市市场监管局获悉，市人大近日已经公布《深圳经济特区商事登记若干规定》，我市将从明年3月1日起，全面推行新的商事登记制度，改变过去以“营业执照”为中心的商事登记制度。今后大部分行业可以先办营业执照，再去办理相关行业经营许可，经营范围不用记载在营业执照上，开办公司时不用再提交验资报告……办理商事登记将从过去的不容易变得很容易，也可以像在香港办公司那么简单了！

　　为什么要改革：适应形势，方便群众，促进发展

　　为什么要推行商事登记制度改革，现行的商事登记制度不好吗？

　　市场监管局有关负责人回答说，推行商事登记制度改革主要是为了适应社会主义市场经济日益发展的形势，适应商事现代化和国际化的发展要求，为群众和企业进入市场创造更便利的条件，以促进我市经济快速发展，继续发挥我市的经济特区优势。

　　长期以来，我国在商事登记立法和商事登记执法实践中逐渐形成了以“营业执照”制度为中心的商事登记制度。这一制度的基本特征是“营业执照”在商事登记中具有主导地位，其不但担负着市场主体身份的证明功能，还兼具市场主体经营权利的证明功能、市场主体经营行为的证明功能和市场主体资本信用的证明功能等多重作用。这种极力推崇“营业执照主义”的商事登记制度，核心思维是计划和管制，在运行初期是符合当时纯粹计划经济或以计划经济为主的经济制度特点的。现行的商事登记制度在我国社会经济发展和改革开放进程中发挥了重要作用。然而随着我国逐步建立了以市场经济为主的经济体制后，这一商事登记制度自身的弊端日益突出，严重限制了市场作用的发挥，影响了社会资源配置的公正与效率，不利于社会经济的可持续发展。因此，需要推进商事登记制度改革，建立与市场经济相匹配的商事登记制度，以适应经济发展的客观需要。

　　“改革有难度，但不能不改”

　　刚开发时，横琴产业项目几乎是一片空白，如何吸引更多企业入驻是首要问题。但按照传统的制度规定，企业登记注册门槛高、程序复杂、费时费力，“如果没有便捷的注册登记制度，构建国际化、法治化的营商环境就无从谈起，横琴的产业发展也会受影响，商事登记改革在横琴已成共识。”横琴新区行政服务促进局局长童年生说。

　　商事登记改革后，企业登记时的前置审批改成了后置审批，但对企业的监管并没有随之消失，后置审批后的监管对已经习惯传统企业监管模式的各行政部门来说是个巨大的考验。

　　横琴工商局局长黄一凡说，传统的工商企业管理已形成一个完整的链条，工商注册登记只是其中一环，“以前其它行政部门对企业的监管可以通过年检验照这一环节由工商部门和其它职能部门进行，现在改革后有行政许可的监管由各职能部门负责监管，这其中涉及数十个部门，如何促进他们在审批方面的改革、他们如何适应新的监管模式，这才是最难的地方，因为涉及的部门太多了。”

　　事实上，横琴商事登记改革要想取得预定的效果，必然面临与众多部门的多方协调，其中难度可想而知。“任何改革都有难度，商事登记改革也需要制度、观念、习惯等多方面的改变，我们也料到会有很多困难，但是不能说难就不改。横琴是体制机制创新的试验场，应该在可控的范围内对现在的体制机制设置做一些新的探索尝试。”童年生说。

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