公司注册代理商事登记改革

　　公司注册代理商事登记改革既要“宽进”，更要“严管”。“严管”是否到位，对公司注册代理改革的成败更具有决定性意义。2012年7月，省人大修订《广东省公司注册代理行为条例》，确立公司注册代理了“谁审批、谁监管”的工作原则。据此，必须厘清公司注册代理部门监管责任，改变公司注册代理以许可审批替代监管的惯性思维，按照“谁审批、谁监管”的原则，认真履行监管职责，实行“行业归口，一管到底”，实现由以往“重审批轻监管”向加强公司注册代理事中、事后监管方式转变，建立公司注册代理依法、有效、规范的监管机制，防止监管缺位和互相推诿现象，真正把公司注册代理后续市场监管工作抓到位，抓出成效。同时，商事登记制度改革后将带来商事主体数量快速增长和监管难度加大。实现公司注册代理“严管”，要加强对商事主体及其商事活动的监督管理。《方案》提出，要完善部门协同监管机制，创新监管方式手段建立部门“协同监管”机制和社会“多元监管”体系等改革措施，并实行 “商事主体经营异常名录制度”，创新监管方式和制度机制。

　　商事登记服务方式创新是商事登记改革的重要内容。因此必须继续整合全市分散的电子政务资源，优化广东省网上办事大厅湛江分厅的建设，实现现有电子政务集约化、规范化、标准化、运用典型政务专有云为载体，推动各类行政审批、社会管理和服务事项开展一站式办理，为企业和市民搭建一个优质的网上办事平台。同时，在政府主导下建立各审批部门并联审批的协作机制，实现“网上审批、并联办理”。

    “创业成本过高，往往成为小微企业创业或科技创新型企业的绊脚石。” 专家认为，此次国务院常务会议要求推进注册资本登记制度改革，从多方面放宽了注册资本条件，有利于降低企业注册门槛，激发社会投资活力。

    “注册资本多少与公司实力密切相关，过去用行政手段划定注册资本更低限度，存在的问题不少。”王光进说，比如，一人有限责任公司更低注册资本10万元，不利于激发创业特别是大学生创业和小微创新科技企业发展，而部分公司为达到更低注册资本限额，也存在虚假投资。“此次改革取消了注册资本的相关限额，让公司根据自身实力来登记，有多大实力做多大生意，其实是把选择权交给了市场主体，符合市场经济的发展规律，特别有利于一些新技术、新业态、新产业的发展。”

    专家认为，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将更大程度降低企业资本运营成本。“过去公司在注册时就要将注册资本全部缴纳，成立之初存在一定的资金闲置，特别是对于一些注册资本要求高的企业，资金闲置的成本更高。实缴登记制改为认缴登记制后，公司可以自主决定缴纳时间和期限，对于企业节约闲置资本，合理利用流动资金具有重要意义。”

    “注册资本登记的重点在于向社会公示，但过去查询公司注册资本信息尚存在一定困难。”王光进认为，此次改革注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示，对推进企业诚信建设意义重大。“让该进来的公司都能轻松注册，然后将注册信息透明化，企业失信将上‘黑名单’，宽进严管的管理方式将倒逼企业加强自律，形成诚信经营的市场秩序。”

　　今年3月深圳实施的商事登记制度改革也有此项内容，深圳将商事主体资格与经营资格分离，取消了经营场所审查、注册资本至少3万元等限定，企业不再为场地发愁，也无需再提交验资证明。实施数月，新增加的商事主体数量呈井喷趋势。

　　黎明军在今年3月深圳正式施行商事登记制度改革之后也注册了一家文化传播企业，“注册时可以是100元，甚至更低，只要在约定的时间补上注册资本，就算通过。”

　　“认缴登记制的 ‘认’字，体现了对公民与民营企业的尊重，是顺应社会前进的一个做法。”专家说。

　　此外，会议还提出，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。

发挥市场这只“无形之手”调节的基础上，用好“有形之手”。“有形之手”不是手，不可能管到社会经济生活的角角落落。商事登记制度改革后，新商事主体涌现，如此多的商事主体，对于其中的轻微违法违规者，如若按“老办法”一刀切进行吊销，会挫伤创业的积极性，无异于本该判缓刑的违法行为却判了死刑。怎样使得罪与罚相适应？经营异常名录制度及其恢复制度恰好弥补了有关的监管空白地带。

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