代办公司注册资本“零门槛”、企业年检改年度报告、经营场所登记条件放宽……国务院新一轮 代办公司注册 制度改革受到普遍欢迎。随着 代办公司注册 门槛的去除，涌入市场的不止是创新活力，还会有一些不规范、不诚信的行为。对于政府而言，放宽创业“底限”，需要牢牢守住监管“底线”。

    代办公司注册在社会主义市场经济体制完善阶段，工商行政管理部门积极服务发展方式转变，市场主体结构不断优化。2002年，党的十六大指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。工商行政管理部门牢牢把握“两个毫不动摇”的方针，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实调结构、转方式的一系列决策部署，积极适应加入世界贸易组织和网络经济迅猛发展的新形势，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，促进小微企业发展，带动和促进就业。依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，积极服务经济结构调整和经济发展方式转变，市场主体结构日益优化。截至2013年9月底，全国各类市场主体总数达到5872万户。其中，各类企业1469.3万户，个体工商户4311.6万户，农民专业合作社91.1万户。在企业中，私营企业1195.5万户，外商投资企业44.1万户。现代服务业引领第三产业快速增长，第三产业达到1057.9万户，占全国企业总数的72%，产业结构进一步优化。特别是个体私营企业的发展对增加就业发挥了重要作用，在全国城镇新增就业人员比重中，从2003年的61.06%增加到2012年的89.31%，充分表明个体私营经济的活力和在经济社会发展中的重要作用。

    代办公司注册多年来的实践表明，市场主体对市场经济发展具有重要意义，可以说是经济发展的晴雨表。市场主体数量越多，产业结构越合理，中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。市场主体越成熟规范，市场经济就越健全完善。

    在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，激发市场主体活力，没有模式可搬，没有经验可循。面对市场主体的多样化，市场秩序的复杂化，面对不断出现的新情况，我们对履行工商职能、服务市场主体的认识也在不断深化，体会不断加深：一是工商部门必须始终坚持立足市场监管和行政执法职能，服务改革发展大局，促进经济社会发展；二是必须始终坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，做到支持鼓励与依法登记相结合；三是必须始终坚持依法行政和维护市场主体平等竞争秩序，为市场主体营造好的发展环境；四是必须始终坚持改革创新，使工商登记制度符合市场经济发展要求和市场主体需求。这些认识或者说基本经验为我们下一步深化改革夯实了思想理论基础。

    放宽注册资本登记条件，是否会造成皮包公司泛滥呢？这是受访企业颇为担心的问题。     北京梦克拉科技有限公司总经理吴伟娟说：“如果一家公司一分钱都没有，我的货发出去了，钱能不能收回来？特别是在信用体系不健全，配套机制不完善的情况下，万一碰上和这样的公司做生意，肯定有风险。”    北京一家小餐厅负责人说：“我这家餐厅不大，注册资本也有５０万元，１元钱注册的公司谁信啊？”    根据新的要求，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。李军成同样有疑惑,他说：“营业执照上是不是不显示注册资金了？都是有限公司，怎么能看出公司实力的大小呢？”    期盼：“宽进严管”落到实处    根据国务院常务会议的要求，推进注册资本制度改革，创新政府监管方式，“便捷高效、规范统一、宽进严管”是其遵循的原则。    降低企业准入门槛，并不意味着政府不作为。受访企业负责人认为，政府应加强监管，营造良好营商环境。    山东一家建筑企业总经理说：“没有资本和场所限制，那必须要加强监管，必须要有监管部门去监管资金流向。”    西安一家新材料企业的负责人表示，要增强企业信用制度建设。他说：“以前更看重硬件如经营场所、资本金，现在可以多看软件，有没有人投诉，有没有纠纷，开办企业的企业家背景如何等等。比如国外有推荐制度和背景调查，能够了解到企业家的一些情况，可以借鉴。”    另外，吴伟娟认为，降低创业门槛，仅在工商登记环节还不够。比如注册资本登记条件放宽了，但去银行开户却有困难。她说，当年开办公司的注册资金是７０万元，但是到工行开户的时候，对方就嫌少，碍于规定才给开了户，有的商业银行干脆就拒绝开户，这些需要金融监管部门出台措施，只有各部门形成合力，才能真正降低创业门槛，激发社会投资活力。

    没有了注册资本金和营业场所的限制，如何保证企业有资质有能力经营？变年检制为年度报告制，如何确定企业不会是空头的“皮包公司”……这是新情况下可能发生的新问题，也是市场监管工作的新挑战。

    从当前情况看，守住监管“底线”，一方面要抓紧制定完善推进改革的配套措施，明确监管责任，既做到“不该管的不管”，更要做到“该管的管”“管的到位”；另一方面，必须要下大力气推进企业诚信制度建设，大幅提高企业违规经营的成本。

    应对新情况，可借鉴采纳的办法其实很多。比如：将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过信用信息系统予以公示；对有违规行为的企业要列入“黑名单”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”；对企业家的征信情况进行背景调查，提高企业的失信成本等等。政策调整的指向明确，办法不少，重要的是扎实研究、细致梳理，把缺的补上、弱的强化，认认真真地将政策的配套措施完善落实。

公司注册资本登记制度改革，核心是通过放宽市场主体准入以促进小微企业特别是创新型企业成长。只有既降低创业“底限”，又守牢监管“底线”，才能让这项改革真正达到百姓受益、经济激活的目的。

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