有人认为，实施代理注册公司工商登记制度改革，注册资本实缴制改为认缴制、取消更低注册资本限制、下放经营场所权限、大量前置改为后置、年度检验制度改为年度报告公示制度，这些“宽进”改革措施落实之后，代理注册公司登记注册还管什么？不是代理注册公司“宽进宽管”了吗？

　　代理注册公司仅就市场主体准入这一个环节而言，看起来是宽进宽管了。但从市场主体准入到退出的全过程来看、从改革前后相比较来看，监督管理更是严格了。

　　对代理注册公司行为的监督管理，不仅体现在准入环节，而且体现在准入后的各个环节，包括市场主体退出环节。改革前对登记注册事项监督管理是严格的，改革后，对登记注册事项的监督管理仍然是严格的，只是从事前改为事后了，内容有所调整了，方式方法改变了。改革将进一步厘清部门职责，其他环节的监督管理将进一步加强，市场监管的体制机制将进一步完善。市场主体从准入到退出全过程各个环节监督管理都将严格起来。“宽进”是相对于改革前的，是与以前我们的做法、制度规定相比较的。“严管”同样是与改革前的做法、制度相比较而言的，“严”体现在准入后的各个环节。国务院《注册资本登记制度改革方案》明确要求，严格市场主体监督管理，在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

　　“宽进”与“严管”是代理注册公司的两个方面。“宽进”是对市场主体准入条件、登记服务方式和行政审批制度进行改革，从体制机制的层面更大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力。“严管”重在实现部门间的信息实时传递和对接，加强信息公示，强化信用约束，完善社会诚信体系，完善长效监管机制，形成“一处违法、处处受限”社会共治的严管局面。

　　宽进的同时必须严管。改革实施过程中，要注重准入与监管的统筹配套，注重改革前后制度的衔接，注重改革后监管内容、机制、手段、方式等基础工作的研究探索创新，注重事中事后监管，做到宽准入严监管，宽严相济，相得益彰。

推行电子营业执照和全程电子化登记管理，是工商注册便利化大力推进的技术保障，也是大势所趋。世界各国普遍重视网络科技在公司注册中的应用，网上注册已成为登记服务的潮流，英国、澳大利亚、新西兰、瑞典、新加坡等已经实现全程网上注册。可以说，公司注册已进入“e”时代。我们这么大，市场主体总量比任何一个和地区都多，以后还会大量增加。不加快信息化步伐，就不可能推进工商注册制度便利化。

有人认为，电子营业执照就是纸质营业执照的电子复印件，对此应如何正确认识？

电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件。电子营业执照是依照有关行政和技术法规由行政管理部门颁发的法律电子证件，与纸质营业执照相比应更方便、更安全，公开性更强，信息量更多，作用更大，必须具备登记注册全程电子化、网上申请、网上发放、网上识别等功能；在发给申请人营业执照的同时通过市场主体信用信息系统向社会公示告知，申请者在领到电子营业执照的同时，其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照；看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息；发照机关依法吊销电子营业执照通过相应的操作，在通知持照者的同时向社会公示告知该营业执照失去法律效力，或者在网上将该执照注销。

对于电子营业执照，应看得更深一些、更远一些。目前电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。长远看，电子营业执照将会是市场主体首先是企业从事经营活动的合法凭证。

代理注册公司工商登记制度改革的主要目的在于放松对市场主体的准入管制，降低创业成本，激发各类市场主体创造活力。“宽进”之后市场准入环节放宽了，市场秩序还需要政府各相关部门的协同维护和全社会的共同治理。实现“严管”目标，确保改革“放而不乱”，《实施方案》中规定的监管措施从明确监管职责、健全协同机制、突出重点监管、实行抽查监管、建立经营异常名录制度、强化信用约束、推进社会自律监管等七个方面做出制度安排，综合运用行政、经济、法律、自律等多种手段，切实加强对市场主体和市场秩序的监督管理。

工商总局即将出台《经营异常名录管理办法》和《企业公示信息抽查办法》，对经营异常目录的管理以及企业公示信息抽查工作进行规范。我市各有关行政管理部门也将适应改革需要，制订有关配套措施，进一步明确监管职责，强化协作配合，创新监管措施，突出监管重点，提升监管效能，提高政府管理的公平性和效能，维护市场经济秩序。

就工商部门而言，抽查监管分为两类，即不定向抽查和定向抽查。其中不定向抽查主要是针对企业年度报告公示信息进行。在每年企业年度报告公示结束后，工商部门将在已公示年报信息的企业范围内，通过电脑摇号的方式随机抽取一定比例的企业，并将名单在市场主体信用信息系统进行公示。同时，工商部门还将对被抽取企业采取书面检查、实地检查、专项核查、网络监测等方式进行监督检查。定向抽查主要是针对未按时进行年度报告公示的企业以及人民群众反映强烈、社会危害严重的重点区域、重点部位、重点行业进行。同时，定向抽查也将根据专项整治、举报投诉、上级部署、部门抄告、发现当事人违法违规等工作需要组织开展。

　　企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地，而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨，住所（经营场所）资源日益成为投资创业的制约因素之一。《方案》提出简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定，意在破解现阶段制约投资创业的住所（经营场所）资源瓶颈，同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。

　　现实中，很多企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，由于中国区域经济社会发展不平衡，各地在社会管理、城市管理的要求也不同，因此，对住所（经营场所）的条件不能“一刀切”，作出统一规定，而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则，作出具体规定。

　　在住所（经营场所）规范管理方面，需进一步落实政府各职能部门的协同监管责任。住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在现行的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清，监管真空的现象时有发生。制度设计的矛盾导致办公场地资源不能在市场经济中合理有效配置,降低了市场准入的效率。

　　因此，《方案》在赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定的同时，要求要加强对市场主体住所（经营场所）的管理，要明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商行政管理部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。 

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