众所周知，代办工商注册商事登记改革是中央和广东深化改革，构建法治化、国际化营商环境的一个重要内容。作为全国改革试点，代办工商注册从2012年5月起在全国和全省率先实施“宽进”，实现从“先证后照”到“先照后证”的转变。

　　改革以来，代办工商注册活力得到持续释放，新登记公司的数量月均增长约35.6%。但正如所指出的，代办工商注册充分激发市场活力只是其中一个目的，改革还要确保市场有序和规范运作，只有有序和规范的市场运作才能让市场主体的活力不受伤害，二者是相辅相成的。

　　实际上，这也是代办工商注册商事登记改革在启动之初最让人担忧之处。在改革之初，不少人由此如下议论，由于放宽的准入门槛，商事登记改革有可能会产生两大极端的后果，一是让这里成为投资者的乐园，一是让这里成为骗子的“天堂”。因为，商事登记变“实缴制”为“认缴制”，并实行一址多照、一照多址，确实降低了市场的运作成本，但也在制度上为市场主体注册成立各种“皮包公司”打开了一个“缺口”。

　　如果改革放任市场自流，市场将会出现“劣币驱逐良币”现象。在违法行为层出不穷的背景下，最终让向社会放权、向市场放权的“宽进”改革以失败告终，转变政府职能亦将无从谈起。而要杜绝这一现象的发生，关键的一着就得建立完善的后续监管体系。因此，顺德启动“严管”改革对完善商事登记制度，确保改革成效意义重大。

　　现行注册资本登记制度是在我国建立和完善社会主义市场经济体制过程中逐步形成的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面发挥了积极作用。我国自1992年《公司法》颁布以来，公司制这种现代企业制度形式在我国得到了快速发展，已经成为企业发展的最主要形式。据统计，截至2014年1月底，全国实有各类企业1527.84万户，其中公司（含外商投资的公司）1224.90万户，占企业总量的80.17%。但制度设计中注重政府管控、准入成本过高的弊端也日益显现。按照公司法修正案和《方案》，推行注册资本登记制度改革，就较好地解决了现行注册资本登记制度在实际操作中遇到的问题，更大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力，更好地让现代企业制度为发展我国经济服务。

　　此次注册资本登记制度改革的核心，就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据十二届全国人大常委会第六次会议审议通过的关于修改公司法的决定和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本更大限度的降低。

　　实行注册资本认缴登记制是注册资本登记制度改革的方向。但我们也注意到，包括银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。我们以为，这主要是考虑到，一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。

　　需要强调的是，实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。股东（发起人）要按照自主约定并记载于公司章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资，股东（发起人）未按约定实际缴付出资的，要根据法律和公司章程承担民事责任。如果股东（发起人）没有按约定缴付出资，已按时缴足出资的股东（发起人）或者公司本身都可以追究该股东的责任。如果公司发生债务纠纷或依法解散清算，没有缴足出资的股东（发起人）应先缴足出资。因此，这就要求公司的股东（发起人）在认缴出资时要充分考虑到自身所具有的投资能力，理性地作出认缴承诺，并践诺守信。

工商登记制度改革包括实行注册资本认缴登记制和“先照后证”制度两个方面。按照国务院推进机构改革和职能转变的任务分工，工商登记前置许可项目的清理工作由中编办、工商总局会同有关部门负责，将随后部署推进。但鉴于“先照后证”制度是十八届三中全会明确推进工商注册制度便利化的主要内容之一，因此我市根据党中央、国务院明确的工商登记制度改革方向和目标要求，在本次改革中采取先行试点，后逐步推开的方式，推进“先照后证”制度改革。

长期以来，市场主体注册登记实行“先证后照”制度，即从事涉及前置许可的经营项目，需先取得相关许可文（证）件，再凭许可文（证）件及其他法律规定的文件材料申办营业执照。实践中，在企业设立过程中，投资人在制订章程、缴付出资、建立组织机构之后，常常需要先取得营业执照，确立主体资格后，再开展建设或租赁生产经营场所、购买设备、招聘人员等各项筹备活动。另一方面，行业主管部门也需要根据企业的资金、场地、设备设施、人员资格等实际情况，判断其是否符合许可经营条件，科学合理地作出准予许可或不予许可的决定。而现行的“许可在前，登记在后”的制度设计增加了企业的设立的难度。此外，“先证后照”制度通过设置前置审批制度，将主管部门负责许可监管的经营资格与工商部门负责的市场主体资格登记挂钩，将本应属于主管部门监管的经营资格问题，一并纳入市场主体登记监管中，由工商部门统一把关，无形中提高了市场准入门槛，降低了准入效率。

为有效降低准入门槛，提高准入效率，此次改革对在市工商局和万州区等11个区县工商（分）局登记的市场主体探索试点“先照后证”登记制度。以涉及“安全”和“公民生命财产安全”为考量标准和原则，大幅减少了工商登记前置许可项目。除《实施方案》明确保留的50项前置许可项目外，申请从事依法应当取得许可的经营项目的，由工商部门先行颁发营业执照，再申办相关许可。对从事一般经营项目，市场主体取得营业执照后即可开展生产经营。对实行“先照后证”登记的市场主体，工商部门将在颁发营业执照时向申请人发放申办许可的项目以及许可部门的书面提示材料，提示其需取得相关行政许可后方可开展经营活动。同时，为了加强部门间的协调配合，将建立工商部门与许可部门之间登记、许可信息的互通共享机制，对已领取营业执照并需取得许可的市场主体，由行政许可部门在五个工作日内通过市场主体信用信息系统认领并督促市场主体申办许可。在信息系统建成前，工商部门与行政许可部门之间以书面函告的方式及时交换市场主体的登记、审批等信息。

住所是企业经营发展的一个重要条件，目前各地因为情况不一样，对住所登记条件也有所不同。一方面，很多中小企业，特别是现代服务业、高新技术产业、新兴产业等企业以及初次创业的企业，对住所的要求不高，希望能够根据生产经营的情况自主选择住所，包括利用居民的住宅经商办企业；另一方面，出于社会管理的需要，并非任何场所都可注册为企业的住所。

比如注册登记的住所为住宅，经营者的活动可能会扰乱邻里的生活，造成民事纠纷。比如注册登记的住所是违章建筑或者是危险建筑，可能就会造成住所的合法性问题，造成危害隐患。

简化住所（经营场所）登记手续目的就是按照方便注册和规范有序的原则，放宽住所的条件管制，既要释放更多的场地资源，特别是要满足电子商务、创意产业发展的要求，方便企业注册登记。

把制定住所（经营场所）登记条件的权限下放到地方人民政府，是出于何种考虑？

答：把权限下放到地方人民政府，由地方政府根据本地实际情况和社会管理的需要作出具体的规定。这样既满足企业的需要，也满足加强社会管理的需要。各地工商行政管理机关应结合登记注册工作实际，积极提出建议，推动地方政府出台相应的规定，确保简化住所（经营场所）登记手续落到实处。

具体而言，地方人民政府制定住所（经营场所）登记条件的权限包括哪些？

在同一个场所可以登记注册一家企业还是几家企业、什么地方可以作为市场主体的住所（经营场所）进行工商注册、什么地方不能作为市场主体的住所（经营场所）进行工商注册、需要提交什么样的材料等等，凡涉及住所（经营场所）的，都由地方人民政府具体规定。

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