深化工商注册登记制度改革促进各类市场主体加快发展的意见

    如果说即将全面推开的工商登记制度改革将给创业者带来更多机遇，那么对于监管部门则意味着更多挑战。

    记者近期在广东深圳、东莞、上海自贸区等改革试点地区了解到，为防止“宽进”后市场秩序出现波动，当地市场监管部门正通过建立企业信息抽查制度、企业失信公示制度、企业分类监管制度等，编织一张“严管”之网。

    抽查制度：悬在每个企业头上的达摩克利斯之剑

    不提交经营场所产权证就能注册企业，地址不真实怎么办？申办企业不验资了，认缴资金不如期到位怎么办？企业自行报送的年度报告内容虚假怎么办？针对这些问题，试点地区普遍建立了企业信息的跟踪抽查制度。

    在上海自贸区，根据有关规定，登记机关应对企业年度报告进行抽查，如果发现有企业不按时申报、申报不实或虚假承诺，将予以处罚。“我们的前提是信任企业，但对于那些不诚信的企业，我们绝不会坐视不管。”上海市工商局局长陈学军说。

    从事前审批到事后抽查，如何确保实现“严管”呢？深圳市市场监管局局长徐友军认为，一是要对抽查的对象、比例、方式进行科学设计，力争实现抽查制度的公平、规范、严格、有效，让每个企业都面临被抽查的可能，让有过不良记录的企业被抽查的可能性更大；二是要对违规企业依法严厉查处，以儆效尤。

　　《意见》第五条：注册资本由“实缴制”逐步改为“认缴制”，允许企业申请注册资本“零首付”。除金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、小额贷款公司、担保公司、典当公司、融资租赁公司、对外劳务合作企业、募集设立的股份有限公司、劳务派遣企业外，企业注册登记首期出资可以为“零”，无需提交验资报告。法律、法规及国务院另有规定的，从其规定。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额(即公司注册资本)应当在工商行政管理机关登记，公司出资额、出资方式、比例和期限在公司章程中予以明确。申请人对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

　　【解读】本条意见是按照推进公司注册资本登记制度改革有关“放宽注册资本登记条件”以及“注册资本由实缴登记制改为认缴登记制”而定，不再限制公司设立时股东(发起人)的出资比例和缴足出资的期限，即允许企业注册登记时首期出资可以为零，剩余出资期限、出资额等由股东(发起人)自主约定，同时在章程中加以明确，但要求企业要遵循市场经济条件下诚实守信原则，对出资情况的真实性合法性负责。本条意见更大限度地放宽了企业进入市场时注册资本登记的条件，为市场主体的快速准入提供极大便利。

　　《意见》第七条：申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。企业住所与经营场所登记相分离，只登记住所，对住所不再要求必须与经营场所相同地址，申请人对住所的真实性及合法性负责。登记机关不再审查住所(经营场所)的法定用途及使用功能，经营场所按照相关法律、法规由相关监管部门按各自职责加强后续监管。

　　【解读】这一条意见涉及两个内容，一是放宽住所登记条件，只要申请人提交场所合法使用证明即可登记。比如“申请人不能提交住所(经营场所)房屋产权证书的，可提交负责管理的物业单位或辖区管委会(居委会、村委会)为其出具的住所或经营场所的使用证明，也可用其他能够证明其具有合法使用权的有效证明文件代替。”二是该条明确了公司住所和经营场所相分离，工商登记机关不再审查住所(经营场所)的法定用途及使用功能，经营场所按照相关法律、法规由相关监管部门按各自职责加强后续监管。

    不检资了，“皮包公司”会不会越来越多？发年报了，如何保护商业秘密？放宽经营场所限制，企业扰民怎么办？带着这些颇具“争议性”的问题，记者近日赴广东深圳、东莞、上海自贸区等改革试点地区进行了调研。

    “皮包公司”是否增多

    两三个人，七八个章，没有注册资金，只有一个空壳，到处招摇撞骗，这就是人们常说的“皮包公司”。

    “就怕一些企业恶意抢注一家公司后，认缴资金不到位。和这样的企业做生意怎么有保障？他账上没钱，出了问题怎么担责？”上海畅联国际物流股份有限公司副总裁潘建华担心，注册资本实缴改认缴后，“皮包公司”增多会带来一些商业风险。

    一些地方政府负责人还担心，“皮包公司”“空壳公司”“僵尸公司”大量增多，会给统计数据“注水”，从而导致宏观调控部门对经济形势的误判。

    那么，实际情况怎样呢？记者在试点地区采访时了解到，改革后虚假出资、恶意欺诈等情况并未大量出现。

    据上海市工商局局长陈学军介绍，上海自贸区试点改革三个月来，新设公司注册资本都在“理性范围”内，从认缴资本看，内资企业户均２０００多万元，更高达６０亿元，更低也有３万元；从出资期限看，６０％以上约定在１０年内。

    陈学军分析认为，之所以未出现虚高、虚低等极端情况，一是创业者普遍比较理性，知道“一元钱办公司”也是要承担商业风险和法律后果的；二是工商部门通过建立抽查制度和“黑名单”制度，使恶意注册行为没有多少空间。

    “实际上，注册资本多少与企业能力大小、是否诚信并不能简单画等号。我们也应当转变观念，只要企业不违反法律法规规定和公司章程约定，少量出资、分期出资都是允许的，也不应因此受到歧视。”深圳大学法学院教授蔡元庆说。

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