广州金融业“营改增”方案年内有望出台

    保险金融业“营改增”是广州“营改增”最难啃的骨头之一，据经济参考报报道—年内保险金融业“营改增”可能实现政策突破。据《经济参考报》记者了解，针对金融保险业“营改增”，有关财税部门和各类金融机构正在全力抓紧调查，中国人民银行已经要求四大银行提交相关的调查和预估报告。保险金融业已经形成了一份比较充分的、整个行业有共识的调研报告，提交财税监管部门。

    接受《经济参考报》采访的业内人士表示，金融保险业营改增相关试点政策有望于2014年年内出台。

     保险金融业“营改增”是广州实行结构性减税的重要抓手。13年，部分现代服务业和交通运输业的保险金融业“营改增”试点已经推向全国，这意味着在两年内，至今尚未试点的建筑安装业、电信业、金融业和生活服务业等都将进行保险金融业“营改增”。邮政业和铁路运输也从14年1月1日起正式纳入 “营改增”。根据“十二五”要求规划，到15年底前，保险金融业“营改增”必须全面覆盖服务业。

    目前，我国对金融保险业征收营业税适用税率5%。实际上，全球也有非常少的选择对部分金融服务征收增值税。大部分有增值税或是货劳税(G ST )的都选择了免税，国际上针对金融保险业征税不是主流，据梁因乐介绍。“但是，从研究的趋势来看是要征税的。如欧盟已研究对金融业征收间接税，但是因为某些原因未能全面实施。”梁因乐说。

    保险金融业“营改增”因面临税基难准确界定以及征管困难等问题，一直被业内认为难度较大。目前关于金融业保险金融业“营改增”方案的讨论不会有明确结论，为时尚早业内人士普遍表示。估计要下半年才会出现，较为成型的方案有一些比较透彻的研究。

    据安永会计事务所中国间接税部门合伙人梁因乐介绍，保险业是比较复杂、艰难的领域，在金融业“营改增”中，已经上报调研行业报告，银行及资产管理等行业接下来测算可参考保险业的调研结果，按照目前的进展，政策出台的可能性很大是下半年或明年初。

   “财税110号文提出的‘营改增’方案中，倾向金融业采取简易征收的办法，社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《经济参考报》记者。应该还采取简易征收3%税率的办法，政策如果不发生改变的话。”

    现在业内必要进行包括进项在内的各种复杂测算，之所以大规模调研，极有可能不实行简易征收办法了。多位业内人士则认为，如果金融业采取2011年的财税110号文提出的简易征收办法，就和以前征收营业税没有实质改变意义不大。

    金融业适用现有的一档税率可能性较大“当然也不排除在精简现在税率的前提下，给金融业一个创新的计税办法。”专家表示至于税率如何确定，下一步精简改革的方向是增值税税率档次，因此金融业应该不会新增税率。梁因乐告诉记者。

    “金融业增值税税率可能保持在3%至6%之间，改革过程中，首先保持税负不变，第二步再简化税率档次。”财政部财科所研究员赵全厚表示。

    因为销项税是税基乘以税率，所以要综合考虑税基和税率，二者的设定要寻求一个平衡。“我认为，方案应该遵循这样的逻辑：税率有所上涨，然而企业因为可以抵扣，因而成本有所下降，产品价格就有了下降的空间，如此税基就变小了。”梁因乐关注金融业营改增方案，不应该把注意力集中在税率上。梁因乐称“在税基变小、税率提高的情况下，最终的结果可以是平衡的。”

    梁因乐举例说，确保税点设置的比较合理，一些即将要对金融业征收货劳税(G ST )的，其财税部门都会和物价部门有合作，测算征收增值税对相关物价的影响，不因为征收增值税而使得物价有所上扬。梁因乐说，如果银行令借款人成本提高，涉及面将很广，以保险金融业“营改增”为理由，这是相关政策制定者所不愿意看到的。

     梁因乐介绍说“调研涉及上下游行业，范围较广。税基应该是金融企业提供的应税服务的增值。必须对通过上下游环节进行测算，才能得出比较合理的结果。然而很多金融产品的结构相对比较复杂，必须依赖对金融产品有深度认识的专家进行系统性的梳理和分析。目前一些企业几千条成本数据一条一条梳理，针对自己的业务进行调研，再拿着对进项的分析和相关部委沟通。”

    一位会计师事务所合伙人表示据了解在保险金融业“营改增”的过程中，IT系统的改造对于金融机构而言将是一项最为巨大的成本投入，目前各个金融保险机构都在为即将到来的保险金融业“营改增”做准备。另外，IT系统的改造也将花费很长时间，甚至多达9个月“为了给金融机构更多的缓冲期，相关政策的制订很可能是在今年内完成，而真正实施可能会在明年年中。”

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