调研代理公司注册商事登记改革工作

到调研代理公司注册商事登记制度改革工作。

当天上午，工商总局刘玉亭副局长在广东省工商局局长卢炳辉、刘嘉文等领导的陪同下，参观了工商局登记注册大厅,详细了解了商事登记制度改革后商事主体登记的办结时限、市场主体的增长情况、以及办事群众对商事登记制度改革的看法。在调研座谈会上，刘玉亭副局长先后听取了横琴新区工商局局长黄一凡和工商局局长陈大丘就横琴新区商事登记制度改革试点工作及在全市范围实行商事登记制度改革的特点、成效等情况的汇报；就目前商事登记制度改革试点工作在法律层面和实际操作层面上，所面临的困难进行了深入探讨和交流。

    对下一步商事登记制度改革工作，工商总局刘玉亭副局长提出三点要求：

一是要进一步提高对商事登记制度改革意义的认识，进一步增强使命感和责任感。商事登记制度改革是对以前多年形成的商事登记制度的扬弃，对于激活市场的活力，改善投资环境，进一步完善社会主义市场经济的管理制度具有基础性的作用。商事登记制度改革涉及面宽，工作量大，任务重,社会关注度高，社会影响大，在改革试点工作中可能会出现各种困难，甚至会出现不少问题。但是试点工作所作出的贡献不仅仅是局限于一个市、一个地区的；因为通过试点实践，商事登记制度改革经验的取得、推广和完善，其贡献是全局性的、时代性的、历史性的。广东省承担商事登记制度改革试点的地市，包括，要进一步认识商事登记改革的重要意义，增强使命感和责任感，既要勇担重任，更要有创新的勇气，甚至做出更大的努力和牺牲。总局和省工商局要对试点地区给予全力的支持，共同推进改革试点工作深入开展。

二是要巩固商事登记制度改革试点成效，深入研究改革中出现的或者可能出现的问题。深入推进商事登记制度改革，要把握“便捷高效、规范统一、宽进严管”这12个字。政府对市场主体的管理能力和宽进的程度有一定的影响。“严管”不仅仅是工商部门的事情，其他政府职能部门也要对市场主体加强严管；“严管”不仅是行政部门的事，同时还涉及到司法部门、行业自律以及企业的内部自律。这才是完整的市场监管体系。巩固商事登记制度改革，不仅要注意研究改革中已经出现的问题，还要深入研究改革中可能会遇到什么问题，需要什么法律法规来管理它，以深入推进商事登记制度改革工作。

三取消经营范围的登记。目前实行的经营范围登记弊端较多：一是增加了企业登记的成本。许多经营项目本属于商事主体按照经营的需要自主决定的事项，但还必须到登记机关履行登记手续，增加了申请人和登记机关的登记成本。二是经营范围不能反映商事主体的实际生产经营情况。许多商事主体登记的经营范围项目较多，而实际生产经营的经营项目较少，要从经营范围调查统计商事主体的生产经营情况很困难。三是经营范围登记是造成前置审批增加的原因之一。因此，在商事登记立法中可以取消经营范围的登记，改为商事主体在章程中载明经营宗旨和范围，申请人登记时按照章程规定的经营宗旨，选择确定所从事的行业。对商事主体实际生产经营情况可在年检时申报。

四调整登记事项的监管。商事主体的登记事项多数属于商事主体的民事权利，应该由其自主决定，登记机关应该减少干预。对登记事项的民事纠纷，也应该通过民事途径解决。应该坚持民事与行政分开的原则，凡是能通过民事手段解决的，不得用行政手段。因此，名称纠纷、股东纠纷、法定代表人及高管人员纠纷、住所纠纷等，都不属于登记机关管理的范围。登记机关主要对三种行为进行监管：一是未经登记擅自从事生产经营的行为；二是申请人的骗取登记行为；三是商事主体不按时报送年检报告的行为。

从某种意义上讲，商事登记改革是一场“自我升级”，也是大势所趋。这一改革适应了市场经济运行的规律，可以进一步激发市场活力，优化东莞的营商环境。

他要求，商事登记制度改革在全市推开后，各有关部门要及时总结经验、及时反馈信息、及时进行评估改进，凡“前置改为后置”的后续监管部门，都要拿出对应举措，不能留下监管的空档，确保商事改革有条不紊地推进。

改革《方案》直指八项改革重点，即实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认缴制，实施商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管等。

今年4月6日，企业登记注册行政审批改革试点。调研时曾表示：企业注册审批改革试点不是一个简单的行政审批改革，在硬环境优势逐渐丧失时，东莞如何在营商环境、软环境上赢得先机，其重要性不言而喻。

在6月的一次新闻发布会上，改革不是现有工商登记框架内的修改完善，而是为了打造法治化、国际化营商环境的全新登记制度体系。

建立市场经济体系，其中一大挑战就是，部分行政审批制度阻碍了个人和企业参与市场活动的自由，并造成了低效和腐败等现象。假如与发达的市场经济相比，那么中国普通人创业耗费在应付各种规定、审批的时间较多，这些不恰当的条件阻碍了人们创业的步伐。

当前在试点地区的营业执照样式改革后，原则上只记载与商事主体资格相关的必要事项，不再记载商事主体的经营范围、注册资本、实收资本等，这意味着企业登记注册从“审批许可”向“核准登记”转变，有助于进一步厘清政府与市场的关系，赋予商事主体更大自主性。同时，商事主体无需进行年度检验，而是向商事登记机关提交包括登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表等在内的年度报告。商事主体若不按时提交年度报告或通过登记的住所或者经营场所无法取得联系，将由商事登记机关将其从商事登记簿中移出，载入经营异常名录，并纳入信用监管体系。

这项改革还规定，申请人申请有限责任公司设立登记时，商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，申请人无需提交验资证明文件。 现在的规定，对创业来说无疑是一种鼓励。 在过去，筹集注册资本对创业而言是一大挑战，而且要求有专门的办公处所等。

由于各地的创业环境不同，在中国形成了不同的经济现象。比如深圳拥有中国各种的民营企业，如华为、万科、招商、腾讯等，浙江民营企业也非常繁荣。这种不同地区的不同创业政策环境，存在不平衡。代理公司注册应尽快在全国推进这项改革，这有利于增强代理公司注册经济活力，建立公平统一的市场环境。

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