释放市场活力：注册公司商事登记制度改革起步

    商改组表示，中国工商系统将进一步转变注册公司职能，深入推进注册公司商事登记制度改革，对市场主体实行宽进严管，提高注册公司服务市场主体健康发展的质量，提升促进经济发展方式加快转变的水平，创新推动社会主义文化繁荣发展的举措，增强服务区域经济协调发展的实效，完善服务新农村建设的制度，深入推进注册公司商标战略实施，加大广告战略实施力度。

　　周伯华说，在新形势新任务面前，工商部门将发挥好职能作用，服务经济社会发展。2013年，工商总局的工作重点概括起来就是：坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥工商“五大职能”作用，优质高效服务“五位一体”建设。

    深圳、珠海两地几乎同时颁发了商事登记体制改革后张营业执照。这种在深圳和珠海实行的改革其实就是放宽企业登记门槛。细数其中的变化，首先是简化程序。只要手续齐全，当天就能办好，一张营业执照，天然被赋予了许可经营之外的所有内容。

　　珠海市工商局副局长饶文军：如果不是许可经营项目，你到工商部门来办主体资格证，进入这个市场，就好像我们人领取身份证。

　　如果您有5000块钱，只能做注册资本5000块钱的生意，这是过去的工商登记实缴制。饶文军解释，珠海、深圳的新做法——认缴制把筹资方式盘活了。

　　饶文军：资本可以有多种筹资方式来补充，原来公司法规定，两年内注册资本要到位，现在是要求注册资本的到位以什么形式出现、多少时间到位，由章程自己约定，把这个权力交给了企业。

　　长期以来,行政审批是企业经营中的一大难题。近日,全国政协委员、九三学社中央副主席赖明称,目前仍有企业家感慨,投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站,经100个审批环节,盖108个章,全程需799个工作日。如何更好地应对商事登记改革,除了后期监管,在审批政策上降低门槛,取消、下放一批行政许可事项势在必行。

　　然而这项改革绝不会风平浪静。门槛改没了,就没有必要再找代理,这等于直接断了代理注册公司的“财路”,也得改掉会计师事务所1/2的法定业务；同时还将迫使工商部门职能转变,其监管职责可能整合划入市场监督管理局。因为改革注册资本制度后,可能会出现大量皮包公司,工商部门须把职责重点从清除无照经营放到后期执法――反不正当竞争、消费者保护等方面。其他部门转而要求“人随事转”,势必分流。

　　这一系列“动静”都将不小,会涉及政府放权、分权、瘦身,会触动利益。每个审批后边都有一群人,取消审批等于宣布他们没事干了；审批少了,意味着权力弱化,部门重要性小了,会“伤筋动骨”,但改革意味着调整利益格局,不这样没有退路。

　　十年前,当68个部门在国务院一声号令下成为改革对象时,它们最初都很惧怕,不过很快便应对有方,审批像割韭菜,割而复生。没有数据表明这些年又新增了多少审批,但公众的感知是出生要准生证,死亡要火化证,食品安全监管的缺位导致事故频发,就连打个“魔兽世界”也要部委说了算。伴随这场新扩权运动应运而生的是一些官员们的“前腐后继”。统计表明,寻租空间更大的当属“行政审批权”腐败,达到七成。

　　仿佛是一次轮回,十年前,审批改革是为了反腐,如今腐败又在倒逼着政府主动削权。

　　即便是主动,要将改革落到实处,恐怕也难免跟各路人马反复PK,难免要顶着“灭了一个行业”、“改掉一个机构”的反对和质疑,可见冲破重重阻力犹如虎口拔牙,必须有“壮士断腕”的决心。

“你知道为什么中国的大学生毕业之后，大多数都希望去当公务员，而不是去创业吗？”黄琨问道，“因为公务员是铁饭碗，而创业不仅有风险，门槛也太高。”

　　细数一下现在注册公司所需的证明材料，包括场地证明、验资证明、行业许可证，甚至婚育证明等材料。一个毫无经验的创业者在创业之初，所遇到的更大问题，往往不是公司如何经营，而是公司如何诞生。

　　以注册资本为例，目前国内大部分地区实行注册资本实缴制。也就是说，创业者有10万元的本钱，就只能注册做10万元的生意。在规定的时间内，这10万元的注册资本需要被打到一个指定账户，及注册资本“到位”。

　　长期关注东莞商事登记制度改革的南方智库民间观察员肖功俊告诉记者，目前实行的注册资本实缴制，已经成为一种“形式主义”，因为创业者可以通过诸多灰色途径，来解决注册资本的问题。

　　比如，为了提高企业的注册资本，有投资人与验资机构联合作假，以垫资或出具虚假报告的方式，虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资，及所谓“两虚一逃”。肖功俊认为，这不仅使得注册资本在形式上的意义大打折扣，也容易滋生腐败现象。

　　如今，注册资本的实缴制有望变更为认缴制。在广东所进行的改革中，主管部门所发放的企业营业执照上，已不需要登记注册资本。公司注册资本的到位以什么形式出现、多少时间到位，由公司章程确定，“这相当于把经营企业的权力还给了企业”。

　　黄琨认为，在企业经营的项目上，政府需要监管的是项目本身是否合法，不应加以限制。深圳、珠海等地实行的营业执照不限定经营范围的作法，值得全面推广。

“以前注册公司是"严入宽管"，企业注册后政府对经营项目的规范管理就很少，现在要提倡的是"宽入严管"，放开让人们创业，但要管理好企业经营的产品或服务本身。”黄琨表示。

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