解读广州公司注册资本登记制度改革的配套措施 确保改革举措落地生根

        据中国政府网消息,国务院总理李克强10月25日主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。会议强调推行注册资本登记制度改革,并明确了改革的五大内容。会议强调,推行注册资本登记制度改革,就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,创新公司登记制度,降低准入门槛,强化市场主体责任,促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。会议明确了改革的五大主要内容一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外,取消有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度,任何单位和个人均可查询,使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度,克服检查的随意性,提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注册和规范有序的原则

        10月30日下午，工商总局党组副书记、副局长刘玉亭，清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛做客新华网，就公司注册资本登记制度改革相关热点话题接受采访，并与网友互动。

　　刘玉亭表示，公司注册资本登记制度改革是工商登记制度改革的重要内容，对促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展具有重要意义，工商部门一定要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡，切实让这项改革举措落地生根，进一步释放改革红利。

　　意义重大：降门槛激发社会投资活力

　　刘玉亭表示，从经济社会、政府管理和信用体系建设的角度来看，推进公司注册资本登记制度改革意义重大。

　　“公司登记制度的创新和准入门槛的降低将进一步营造良好的投资环境和营商环境，激发投资热情，调动各方面的投资力量，鼓励创业、带动就业，特别是对中小企业、小微企业等新兴企业的发展具有巨大的推动作用。” 刘玉亭说，“这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的。从长远看，这项改革将推动市场配置资源基础性作用的充分发挥，对于全面建成小康社会和全面深化改革开放也具有重要的意义。”

　　企业是市场经济的细胞，也是市场竞争的主体。市场主体数量越多，产业结构越合理，中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。

　　要激发市场活力，还需政府做好服务，构建公平竞争的市场环境。刘玉亭指出，从这个角度来看，这项改革是新一届政府加快推进政府职能转变，简政放权、创新监管方式的又一重大举措。改革将强化协同监管、落实监管责任，推进政府管理方式进一步转变。

　　“推进此项改革还将对社会诚信体系建设有明显的推进作用。”刘玉亭说，“当前我国社会信用体系不够健全完善，虚假出资、制假售假等诚信缺失现象在一定范围、一定程度存在。注册资本登记制度改革后，企业在享有投资创业便利的同时，也要承担相应的信息公示等责任和义务。”

　　日前召开的国务院常务会议,强调推行注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力。会议明确了改革的五大内容。一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外,取消有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度,任何单位和个人均可查询,使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度,克服检查的随意性,提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注册和规范有序的原则,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件

　　破除惯性：营造环境为新兴生产力发展护航

　　国务院常务会明确了公司注册资本登记制度改革的主要内容，放宽了公司注册资本登记门槛：除法律、法规另有规定外，有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制都被一一打破。这一改革将极大地激活中小企业、小微企业的发展活力，特别是代表新兴生产力发展的企业，让人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益。

    现在公司法还是采取法定资本制，有更低资本门槛的。像一人公司更低限额10万，股份公司是500万，公司法是有效的，现在还在执行公司法。但是，国务院改革措施出台之后毫无疑问需要修改法律。实际上，从我们学校来讲，今年以来大家在呼吁要修改《公司法》。大的修改2005年修改了一次，变动比较大。今年以来虽然学界在呼吁《公司法》的修改，但是也没确定到底什么时候能修。而这次国务院注册资本登记制度五大改革的内容出台，意味着这是必须要修的。我想很快全国人大都会把修法提到议事日程上来的。另外，工商登记这块，现行的登记制度和现行的公司法的制度是配套的。现在改革措施一出来，这些规定肯定都是相应要做一些修改的，包括《公司登记管理条例》等相应地都要做出修改。所以，这些改革措施真正要落实，打个比方说，现在有投资者想按照新的改革措施申请设立公司行不行？现在还不行，还要等法律修改完之后才可以。

　　刘玉亭表示，生产力是社会发展的最终决定力量。生产力发展总是以新技术、新产业和新业态等形态在经济社会生活中表现出来。但是在社会上，特别是在属于上层建筑的管理制度层面上并不是天生地为新兴生产力发展做好了准备，而往往是由于制度本身的惯性，会阻碍新技术、新产业、新业态的发展，最终也会阻碍生产力的发展。这就要求我们从促进新兴生产力发展的角度主动改革、持续改革。

　　刘玉亭介绍，近些年，工商部门积极适应新技术、新产业、新业态发展要求，不断改革相关登记制度，不断探索技术投资、知识产权投资实现方式，有力促进了新兴行业发展。截至2013年9月底，我国战略性新兴产业实有企业数量438.48万户，占全国企业的近三成（29.8%）；平均注册资本规模746.66万元/户，比全国企业平均规模（632.94万元/户）高出18.0个百分点。

　　刘玉亭指出，工商登记制度改革将会给新技术、新产业、新业态在企业登记方面带来新的突破，工商部门也将更加积极发挥职能作用，营造更加宽松的市场准入环境，为新技术、新产业、新业态发展保驾护航。

　　宽进严管：大力推进诚信体系建设

　　改革推进的过程中，如何构建事中监管、事后监管的新模式？刘玉亭表示，公司注册资本登记制度改革意味着创业门槛降低，但需要注意的是，“宽进”的同时更需要“严管”。

　　刘玉亭表示，国务院已经明确要求建立公平规范的抽查制度，工商部门将按照国务院的要求，建立公平规范的市场主体公示信息抽查制度，制订工作细则和抽查办法，克服随意性，提高监管效能。对抽查中发现信息公示虚假的，要严格依法查处，并将查处结果在市场主体信用信息系统上公布。社会公众一旦发现企业披露的信息有虚假的，可以随时向工商部门或其他相关部门举报。

　　“在现行的公司注册资本登记制度下，一些恶意欺诈行为时有发生，而注册资本登记制度改革之后，这种现象仍然可能会出现。”刘玉亭对此并不避讳。不过，他认为，这种恶意行为今后会大大减少，原因在于此前企业的行为是对监管部门负责，接受监管部门的监督，今后将会有更多的社会成员——政府部门、行业组织、企业和社会公众关注该企业的行为。

　　加强企业诚信体系建设是整个工商登记制度改革的必然要求，是有效增强企业自律和社会责任意识、推动协同监管和社会信用体系建设的体系保障。刘玉亭指出，本次改革强调运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，除加强行政部门监管，强化信息共享和部门协同外，注重发挥企业自身的作用，强调企业诚信和主体自治，实行市场主体信用信息公示、建立经营异常名录制度、进一步推进“黑名单”管理应用等措施，真正实现“一处违规、处处受限”。

　　简政放权：持续释放改革红利

　　注册资本登记制度改革的配套政策、细则何时推出，与《公司法》等现有法律法规可能存在的冲突如何解决，成为社会关注的焦点。

　　刘玉亭表示，这项改革涉及面广、政策性强，对于改革的配套政策措施，国务院已经作出了明确要求。首先是抓紧依照法定程序推进相关法律法规的修订工作。他强调，从法律来讲《公司法》需要相应修改，从行政法规来说《公司登记管理条例》也要进行修改。

　　施天涛也坦言，公司注册资本登记制度五大改革出台后，首先得修改《公司法》，因为《公司法》是基本法，有了基本法之后相配套的登记条例才能作出相应的修改，“我想很快全国人大会把修法提到议事日程上来的”。

　　刘玉亭表示，国务院常务会议对工商部门的工作有明确要求，作为这项改革的重要执行者，工商部门要着力在优化流程、完善制度、确保改革前后管理工作平稳过渡上下功夫。目前，我们正在抓紧研究，扎扎实实地推进相关工作，比如，名称核准与登记之间的衔接、与许可部门之间的衔接、逐步推进全程电子化登记管理、建立健全相关制度等，切实让改革措施落地生根，真正让改革红利进一步释放。

    关于改革的配套措施，国务院常务会议在部署这项工作的时候，也要求各地区、各有关部门要密切配合，加快制定完善配套措施。就地方来说，国务院有一句话在国务院部署工作时也提到，在新闻稿里也讲得非常明确，“各省级政府要按照统一标准和规范，抓紧建设本地区的市场主体信用信息公示系统”，这是非常明确的。我理解，这个要求对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革是至关重要的。在一定程度上，它甚至起着决定性的作用。如果没有信用信息公示的系统，企业信息的公示、市场的监管就失去了重要的基础，社会诚信体系的建设也缺少了必要的支撑。

    这次改革的力度是空前的，是非常大的一个改革。从企业家角度来看，希望有这样的改革。我们已经做了相当长时间的研究，也有一些相当的学术研究成果，所以，也希望有这样的改革。

    但是，坦率地讲一下我的心情。当这两天我们的希望得到明确的时候，反而我自己在心态上还有点不太适应。因为，过去总觉得这个改革有时候稍微会比学者的期待来得慢一些，而且力度也会稍微弱一点，没有我们想象得那么大。但是，这次的改革举措，比如取消更低资本门槛确实是我们期望的，而当它真正取消的时候，我们也觉得非常高兴。它的意义就更不用说了，刚才刘局长已经全面地把这个意义谈了。

    我想说的是，改革举措的意义是很明显的。比如，没有更低注册资本门槛的话，投资者就可以根据自己实际的能力、实际的资金供给来决定设立什么样的企业。

    还有，比如现在这个方案里面提到的对公司住所的要求，实际上是放松了。其实就是这么一个小小的登记的改革意义很大。它可能给社会企业带来的成本也是不一样的。比如，按照过去的要求是把注册和经营场所联系在一起的，一定要有一个地方，而且一定要有一个合法的权利，并且拿到证明，或者是使用权或者是产权，一定要有这个证明工商登记机关才能给你登记注册。现在弱化了这个要求以后，一般来说你只要有一个注册地就可以了。这就可以减少很大的成本。比如，我们现在的公司法、登记法规都规定没有拿到法人营业执照的时候是不能营业的。但是，你要拿这个法人营业执照就必须先租个房或者建个场地，那么，你拿到这个东西要支付费用的时候比如交租金的时候，与你拿到执照之间有一个时间段，这都是要有花销的，这个成本是随处可见的。像这样的改革对降低成本，调动投资者的积极性都是有很大的意义的。

    再一个，现在对于公司，我们应该以一个平常的心态来对待它。它就是一个投资融资的工具，在市场准入的这个问题上没有必要把它管得过严、过高。我们主要是希望在准入的时候，门槛是尽可能的低，但事后的监管是要加强的。

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