注册公司登记制度改革中严管有多严

     不久前，深圳市市场监管局向社会公布了１００家经营异常企业名单，理由是执法人员无法根据上述企业备案的经营场所与之取得联系。

    “企业一旦因为违法违规、不诚信被列入经营异常名录，就等于进了‘黑名单’，不但会在商圈里失去信誉，受到市场机制的惩戒，而且申请贷款等商事行为也会被冻结，这将大大提高企业的违法成本和失信成本。”徐友军说。

    记者在试点地区了解到，各地市场监管部门虽然大都建立了企业失信公示制度，但要将其约束效应发挥到更大化，还有待全国普遍建立这一制度并实现联网。

    “有的企业在这个地方、这个行业违法了，换个地方、换个行业接着干。过去，我们只能把它打跑，却打不死。今后，只有实现企业信用记录全国联网、各部门共享，让失信企业一处失信、处处受限，才能真正体现一个‘严’字。”徐友军说。

     记者在试点地区采访时听到一些企业反映，今年３月１日企业年检制度就要改成年报制度了，但具体上报哪些内容，其中向社会公示的内容又有哪些，他们还不太清楚。随之而来的担心是，一些企业内部的“商业秘密”会不会被泄露。

    “这也是我们比较纠结的一件事。以前企业年检报送来的信息是不随意公开的，要查企业档案就要履行一定手续。实行年报制后，企业向社会公开的信息也不应涉及商业秘密。但具体哪些内容属于商业秘密，不同企业看法不同，目前来讲还不好界定。”上海市工商局市场监管处副处长海文说。

     据上海对外经贸大学教授沈玉良介绍，企业年报制是市场经济通行的制度，势在必行，这一点社会普遍认可。但中国国情毕竟不同，一些人的观念还比较陈旧，他们希望看到别人的信息，但一轮到自己拿商业秘密说事不愿公开了。

     沈玉良建议，可以让企业提供两套信息，一套作为年报向社会公开，一套更详细的信息交由市场监管部门备案。

    “我们也正在做这方面的论证工作。现在的设想是，或者分两块，一块公开，一块备案；或者全部公布。但一部分信息公布是法定的，企业必须公开，另一部分信息由企业本着自愿的原则选择是否公开。”海文说。

　　下一步按照国务院常务会议精神，我们也建议由市政府根据法律法规的规定和呼市的实际情况，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，制定“住所”的具体规定。

　　《意见》第八条：允许企业“一照多址”、“一址多照”。企业住所和经营场所在呼和浩特市区(包括开发区)或行政区划在同一旗县内的，在住所以外增设经营场所，可以不办理分支机构登记，只在其营业执照“住所”栏载明营业场所地址;同一地址可以作为多个企业的住所。

　　【解读】“一照多址”是指一个公司如果在市局领取了营业执照，在市区内(包括开发区)的任何一个地方增设经营场所，既可以办理分支机构的登记，也可以不办理分支机构登记，只在其营业执照“住所”栏载明营业场所的地址即可。“一址多照”是指同一地址可以作为多个企业的住所，不再限定“一址一照”。本条意见按照方便注册和规范有序的原则，减少企业的注册成本，提高企业效率。

　　《意见》第九条：对于呼和浩特市人民政府、各旗县区人民政府实施的行政许可项目由“先证后照”改为“先照后证”。企业向工商登记机关申领营业执照后，凭许可证或者批准文件从事相关的经营活动。涉及国务院、内蒙古自治区人民政府实施的行政许可项目，按照法律法规的调整逐步放开。按照“谁许可、谁监管”的原则，由许可部门加强对企业的后续监管。

　　【解读】按照十八届二中、三中全会的精神来看，要逐步实现削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”。目前，层面“先照后证”改革的顶层设计还没有完成，中编办牵头制定的方案还没出台。本条意见的制定是结合呼市实际，从便企的角度考虑，步先将市及旗县区审批的行政许可由前置改为后置，由市政府确定具体名录，名录中确定的许可项目，先办理营业执照，再办理许可证件，按照“谁许可、谁监管”的原则，由许可部门加强对企业的后续监管。

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