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凤泉注册公司 发布时间:2021-01-15 次浏览
代办工商注册拟于5月份出台商事登记改革后续监管工作方案(下称“方案”),按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,建立代办工商注册权责一致、审批与监管相统一的监管机...
代办工商注册拟于5月份出台商事登记改革后续监管工作方案(下称“方案”),按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,建立代办工商注册权责一致、审批与监管相统一的监管机制,明晰代办工商注册各相关部门监管职责,消除职责交叉和监管空白。昨日,该区举行问计问策会,邀请代办工商注册决策咨询委员会委员及相关部门对方案进行评议。
经营户“抢跑”开业暴露监管不足
“商事登记改革大大降低了市场准入门槛,特别在今年1月商事登记扩面至个体户后,商事主体数量大幅攀升。”顺德区市场安全监管局副局长黄坚强说。数据显示,1-3月全区新设立有限责任公司1531户,与去年同比增加42%,个体户新设立为2275户,同比递增24%。
与商事主体同步增长的是,顺德许可审批部门的监管责任进一步加大。黄坚强说,改革前,行政许可是作为企业登记的前置审批项目,经营者不办理就拿不到营业执照。改革后将特殊经营项目的许可审批改为后置,但同时亦延伸出一种令人忧虑的情况,一些经营户在没有办全所有审批许可手续的情况下就“抢跑”开业,势必造成极坏的社会影响。
与此同时,顺德商事登记改革后续监管也面临人手不足难题。
此外,顺德现阶段监管信息化建设进展缓慢,部门内部监管业务的整合也未能全面实现,更谈不上部门间的整合和数据共享,严重制约监管效能的提升。黄坚强说,目前传统的监管方式已经不能适应改革的转变,单纯依靠行政部门的力量实现全面监管并不可行,必须创新监管模式。
准入环节将实施“双告知”
《方案》明确,按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制,进一步明晰各相关部门监管职责,消除职责交叉和监管空白。各审批部门在职权范围内履行相应的审批和监管职责:经营范围或经营场所等经营事项涉及许可审批事项的,由相关许可审批部门履行监管职责;企业营业执照登记事项的监管职责由市监部门履行。
为了促进“审批与监管相统一”,方案提出实行准入环节“双告知”,一方面在核发营业执照时,根据申请人的经营意向,在受理环节告知申请人从事相关经营须取得的必要行政许可项目,防止无证经营情况的发生;另一方面利用并联审批系统,通过信息共享把商事主体的登记信息即时告知相关部门,使相关部门及时掌握商事主体的登记情况,跟进许可审批和监管工作。
在改革前,以酒店经营为例,须到公安、卫生、消防等部门拿下相关的许可证,才能到市监管部门进行工商登记,拿到营业执照。改革后,顺序刚好调转,前置审批变成后置许可。该局审批服务科副主任科员黄秋红认为此举破解了企业“注册难”的难题,而且“好处显而易见”:营业执照一到手,企业可以先在银行开户,进行贷款或者其他渠道的融资,或与投资方洽谈项目,降低了经营的风险。
“注册资本实缴登记制改为认缴登记制及备案制”等一系列放宽条件的措施,顺德区享受改革红利的企业数量大幅攀升——以今年1月以来的数据为例,季度新设立有限责任公司1531户,同比增加42%;个体户新增2275户,同比递增24%。
与庞大的企业数量不相称的是,市监管系统从事一线监管执法人员只有约250人。“监管压力之大可想而知。”该局副局长黄坚强坦言,如何把有限的监管资源发挥更大效能,是该局首要解决的问题,“出台一套操作性强、适合顺德实际的《方案》,有利于架构起于监管和信用建设的体系。”
登记注册一家企业要多久?答案是最快21分钟!这是东莞商事登记制度改革带来的变化。去年12月全市启动商改到今年3月底,东莞新增市场主体30595户,比增40.88%。目前全市共有各类市场主体546618户,市场主体数量在全省地级市中排名。
成全国涉商审批最少地级市
21分钟完成登记注册的是东莞市大朗韩宇服饰经营部。大朗工商分局的信息系统显示:15时30分受理,15时42分核准,15时51分打印执照。目前,东莞全市基本实现了商事执照“发证”,最长不超过5个工作日。
去年12月,东莞在大朗镇试点基础上,在全市开展商事登记制度改革,成为全国全市范围商事登记制度改革的地级市。东莞商改的核心是“宽进严管”。
“工商登记与经营项目审批相分离”是“宽进”的基础和关键。东莞将涉及市场主体资格和经营项目的相关审批事项,从改革前的188项压减到改革后的109项,减幅达42%。前置审批仅保留28项涉及主体资格的审批,涉及经营项目的81项审批全部改为后置。群众开办市场主体登记注册从“先证后发照”变为“先发照后证”。东莞也成为全国涉及市场主体和经营资格审批事项最少的地级市。
有专家表示,将商事主体资格与经营资格相对分离,使得登记职责与监管职责分离开来,一般经营项目完全放开,很大程度上释放了商事主体经营项目的“灵活转身”空间。
此外,东莞还放宽住所(经营场所)限制,实施注册资本认缴制。商事主体资格登记与住所(经营场所)审批相对分离大大提高了经商的灵活度。在大朗,过去有一批毛纺企业就因为“经营场所”迟迟难获执照,成为遗留问题。商改后,截至已有1166家类似企业办理了执照。
早在2007年前后,国税总局就开始研究税收征管体制存在的问题,即究竟是按税种,还是按纳税人来设立管理机构。
一位熟悉情况的原国税总局人士告诉经济观察报,时任国税总局局长的肖捷曾在内部讨论时提了几个比较尖锐的问题,这些问题来源于对国外税务系统的考察。
其中之一问题就是,国外普遍按照企业规模性质设立管理单位,比如大企业管理局、中小企业管理局、各级纳税人管理局(自然人、社会组织、事业单位等),而中国是按照流转税、所得税、财产税等税种来设立,这是否合理?
随后经过论证,国税总局大企业司于2008年成立。次年,税务总局出台了《大企业税务风险管理指引》,从企业税务风险管理组织、管理制度、管理流程等方面,对企业的税务管理指出了方向。
普华永道税务及商务咨询合伙人君表示,国税总局大企业司与审计工作有些相似,是以风险控制为导向开展的,从组织人员管理、制度、流程等方面来评估企业税务风险管理体系是否健全。如果企业这方面的体系足够好,税务机关将以辅导和服务为主;反之,如果体系不够健全,那么税务机关将给予重点关注、检查、甚至是稽查。
比如,国税总局会设计一些调查问卷,来了解企业的税务风险高低。在提问企业是否有专职税务人员时?国税总局还建议企业不仅要回答有或没有,更应详细地介绍有几人、各自的教育背景、工作经历、岗位分工和具体职责等,以此来衡量企业的税务管控能力。
然而国税总局在调查后发现,很多大企业的专职税务人员少得可怜。国税总局大企业司调研员吴廷高告诉经济观察报,好的跨国企业税务团队有20到30人,而中国的企业一般只有1到2个人,不错的有3到5个人,称为税务处。
商事登记改革只是放宽了准入条件,取消了前置审批,但并非“不要审批”。小作坊可以合法注册成为商事主体,但这个主体能否从事哪个具体的行业,还需要符合各种法律法规的准入要求。比如商事主体要从事家具生产,就必须符合法律法规规定的环保、消防等硬性规定,这些规定政府将在后置审批中进行“把关”,同时也是后续监管中关注的问题。
那么,为什么部分干部依然对小作坊抱有各种疑问呢?这实际上是新旧两种思维和体制的碰撞。
作为珠三角先发地区,顺德镇街发展面临转型升级压力,也有节能减排的约束性考核指标,迫使镇街在行政管理上形成了“先进产能”与“落后产能”的区分,一些小作坊小企业往往就因各种问题而被列为“落后”行业,进而动用各种行政手段将其淘汰。比如龙江家具企业准入制度就是用行政手段抬高市场的准入门槛,将政府“不喜欢”的产能排除在市场之外。
但是这种改革前的惯常做法在商事改革后却“失灵”了。因为商事登记作为深化市场化改革的重要举措,其着眼点不仅仅是为市场主体提供更为便捷的登记手续,而是要塑造更开放、更自由、更公平的投资环境,让所有人都可拥有平等进入市场的权利。
这种更加符合市场经济规律的改革,其另一面就是要减少政府对市场的行政干预。一个市场究竟可以容纳哪个行业、哪种企业,这并不是政府行政主导决定的,归根到底还是要市场说了算。除了法律法规的基本要求,企业在充分自由的竞争环境中会自动形成行业的“门槛”,不符合市场要求的企业会被自然淘汰。由此,我们也不难理解,为何香港这样的国际大都市,依然有各种小摊小贩作为企业主从事各种经营活动。
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