国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，确定在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，决定再取消和下放62项行政审批事项。

   　会议确定，抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

　　形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

    财政是治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

    改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

    业内在分析上市公司税负高于净利润的同时，指出另一种可能，一部分公司亏损严重拉低了A股公司总体净利及增速，制造了A股公司税负大幅增加的假象。如去年以*ST远洋、中国铝业、中国中冶为代表的219家A股公司共计亏损1000亿元，而2010年、2011年A股公司则仅分别亏损181亿元、237亿元。部分上市公司亏损额扩大，总体净利因此大受影响。

　　稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。

　　支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。

　　在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

　　继续深化公立医院改革，加快推进城乡居民大病保险。推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。

    完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

    按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

    建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

    税负增加超过利润增加，这种现象的形成既有税制本身的原因(税种较多且好多税种的计税依据并不依赖于企业是否盈利)，也有近些年来税务机关加强征管措施的因素。目前的“营改增”只是暂时解决了部分第三产业的税负，对于大部分实体行业，相应减税措施却很少。目前上市公司税负增加超过利润增加的现象，给了我们一种警醒：不要让税负成为企业发展、经济摆脱困境的绊脚石，应当给企业减负，要让企业轻装上阵。上述原因中，还要补充一点：对于一些特殊行业的企业，可能在缴纳税收的同时，还要面临比较高的“费”的负担。

　　研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

　　建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。

　　整合资源实施科技重大专项，扩大自主创新示范区先行先试政策试点范围

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