部署代理注册公司资本登记制度改革 放宽门槛释放活力

    十一届三中全会以来的改革经验表明，改革就是要激发生产力，适应生产力发展。新兴生产力，特别是中小企业、小微企业、大批海归以及大学生创业企业，没有厂房、土地，没有多少固定资产，但这些企业有智力、有创造性，他们代表着新兴的生产力方向。怎么推动这么一批企业发展，是政府的责任。

　　近年来政府职能一定程度上存在的缺位、越位与错位，给市场经济的健康发展带来了一系列问题。本届政府以转变政府职能为抓手，正是意图通过简政放权，使政府职能回归本位，以适应社会主义市场经济体制的需要。

　　注册资本登记制度改革，放宽公司注册资本登记门槛，除法律、法规另有规定外，有限责任公司更低注册资本3万元、一人有限责任公司更低注册资本10万元、股份有限公司更低注册资本500万元的限制都被一一打破。将极大地激活一批中小企业、小微企业的发展活力，特别是代表新兴生产力发展的企业，带动创业就业，巩固经济稳中向好态势，让人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益。

　　自2009年起，在中央的统筹部署下，北京中关村、上海浦东、福建平潭、广东深圳珠海等地陆续开展公司注册登记制度改革试点，工商部门按照“宽进严管”的原则为企业办理注册登记，简化登记条件，提高登记注册效率，放松市场主体准入管制，使市场主体更加方便快捷地进入市场，更大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力，取得了显著的效果。

    担忧：“皮包公司”泛滥增加交易风险    放宽注册资本登记条件，是否会造成皮包公司泛滥呢？这是受访企业颇为担心的问题。    北京梦克拉科技有限公司总经理吴伟娟说：“如果一家公司一分钱都没有，我的货发出去了，钱能不能收回来？特别是在信用体系不健全，配套机制不完善的情况下，万一碰上和这样的公司做生意，肯定有风险。”    北京一家小餐厅负责人说：“我这家餐厅不大，注册资本也有５０万元，１元钱注册的公司谁信啊？”    根据新的要求，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。李军成同样有疑惑,他说：“营业执照上是不是不显示注册资金了？都是有限公司，怎么能看出公司实力的大小呢？”    期盼：“宽进严管”落到实处    根据国务院常务会议的要求，推进注册资本制度改革，创新政府监管方式，“便捷高效、规范统一、宽进严管”是其遵循的原则。    降低企业准入门槛，并不意味着政府不作为。受访企业负责人认为，政府应加强监管，营造良好营商环境。    山东一家建筑企业总经理说：“没有资本和场所限制，那必须要加强监管，必须要有监管部门去监管资金流向。”    西安一家新材料企业的负责人表示，要增强企业信用制度建设。他说：“以前更看重硬件如经营场所、资本金，现在可以多看软件，有没有人投诉，有没有纠纷，开办企业的企业家背景如何等等。比如国外有推荐制度和背景调查，能够了解到企业家的一些情况，可以借鉴。”    另外，吴伟娟认为，降低创业门槛，仅在工商登记环节还不够。比如注册资本登记条件放宽了，但去银行开户却有困难。她说，当年开办公司的注册资金是７０万元，但是到工行开户的时候，对方就嫌少，碍于规定才给开了户，有的商业银行干脆就拒绝开户，这些需要金融监管部门出台措施，只有各部门形成合力，才能真正降低创业门槛，激发社会投资活力。

    “认缴登记制的 ‘认’字，体现了对公民与民营企业的尊重，是顺应社会前进的一个做法。”宋丁说。

　　此外，会议还提出，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。

　　宋丁告诉本报记者，放宽注册资本登记条件和放宽市场主体住所，是基于激活资本存量的定位而进行的一项改革，目的在于降低民间资本进入公司运作领域的门槛。“之前的注册资本限制，不利于盘活民间资本，放宽注册资本登记条件后，更多的民间资本将会投入市场，资本的增值效率会增大。”

　　不过，宋丁提醒，要注意放宽注册资本登记条件的同时，需要在资本运作过程中严格监管。

　　上海大邦律师事务所律师丁金坤就认为，此次公司注册资本登记制度改革推行后将会有相关法律法规需要做修改。例如，刑法上的虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪，在过渡期内会淡化，在公司法以及行政法规修改后，刑法也会修改或取消罪名。但随着开公司的方便，皮包公司会如雨后春笋般出现，相应的监管罪名也应设立，譬如在公司经理人明知资不抵债的情况下，继续营业，造成债权人重大损失的，应承担刑事责任。此外，年检可以人人查询，不用凭立案通知书了，这方便非诉讼业务。

　　地方先行探索

　　此前，广东深圳、佛山、珠海、广州等多地已开展商事登记制度改革。各地改革多包括以下内容：将“先证后照”改为“先照后证”；工商部门不再核定商事主体经营范围；实行有限责任公司注册资本认缴制度；允许“一址多照”和“一照多址”等多项内容。例如，广州以允许“零首付”设立公司为特点，而珠海、深圳等地将长达一个月的证时间缩短至。

　　上述多项内容在本次中央改革中已有所体现。工商总局局长张茅24日也在公开场合表示，2009年起北京[color=rgb(0,0,0) !important]中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了良好效果，试点经验为全国工商登记制度改革路线图奠定基础。

　　暨南大学法学院经济法教授李伯侨告诉本报，广州等地的商事登记改革给企业带来很多便利，以“先照后证”给餐饮行业企业带来的变化为例，原来的情况可能是，对于先取得执照还是卫生许可证，相关部门相互推诿，大大增加了审批的时间和花费，给企业带来了很多不必要的开支，影响正常营业。

　　但地方探索显然推行得并不容易。李伯侨指出，广东一些地区在很早之前就推行过这一方面的改革，但最后却以失败告终。“在缺少中央坚定支持的情况下，改革是很难推进的，因为要打破既得利益实在是太难了。”而此次中央的大动作显然将对这项改革起到立竿见影的作用。

　　诚信制度建设将加速

　　国务院意见提出,将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示,将有违规行为的市场主体列入经营异常的黑名单,向社会公布,使其“一处违规、处处受限”,提高企业失信成本。

　　刘俊海认为,这项信息系统的建设,还应当与央行、海关、税务等监管部门建立的信息系统联网,全方位地、立体地、系统地推进诚信制度建设。

　　但王保树担心,一旦涉及监管部门过多,这种信息系统建设可能会变得艰难,遥遥无期。与其这样,不如工商登记部门先行动,建经营异常黑名单,更为现实些。

　　至于国务院提出注册资本由实缴登记制改为认缴登记制的问题,此前已经迈出了半步。赵旭东说,在2005年修订公司法的时候,已将原有资本制度变更为不完全认缴登记制。比如有限责任公司,次缴纳不低于注册资本20%,两年内缴足其余部分；投资公司五年内认缴。

　　公司法修订应尽早启动

　　国务院提出的意见,虽然都和现行的公司法密切相关,最需要、而且必须马上启动的是修订公司法。但据记者了解,目前在立法机关规划里,并未将其纳入今年立法规划。

　　刘俊海曾在全国人大常委会法工委召开的立法规划专家座谈会上,强烈建议将修改公司法列入今年立法规划项目,但至今未列入。而证券法的修改已列入。

　　刘俊海认为,公司法与证券法是一般法与特别法的关系,证券法第2条第1款明确规定:“在中华人民共和国境内,股票、公司债券和国务院依法认定的其他证券的发行和交易,适用本法；本法未规定的,适用公司法和其他法律、行政法规的规定”。2005年两法同时修订,已充分说明两法之间的密切关系。

　　刘俊海建议,公司法修订应当与证券法修订同步。

扫一扫 加好友在线咨询