代办工商注册资本登记制度改革方案解读

    代办工商注册充分发挥社会组织作用，促进行业自律和社会共治

　　《方案》要求发挥代办工商注册社会组织的监督自律作用。行业协会、中介机构等社会组织贴近市场主体，代办工商注册具备相关专业知识，对维护相关领域经营环境有主动作为的积极性，是加强对代办工商注册专门领域监管的重要力量。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及行业协会、中介机构等社会组织的自我发展，代办工商注册除了政府监管部门对市场监管之外，通过代办工商注册行业组织自律实现对市场秩序的监管与维护已经成为市场监管机制作用的重要表现形式。目前，代办工商注册介于市场主体与政府监管机构之间的各类行业协会和中介机构承担着越来越多的社会服务和社会自治事务，发挥着越来越重要的作用。特别是政府职能由直接管理向间接管理转变所留下的监管空间，需要行业自律组织及时进行填补。

　　因此，落实代办工商注册《方案》要求，提升社会组织参与市场监管的能力，就要积极引导、创造条件，充分发挥行业协会在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，督促本行业成员企业履行出资义务和社会责任。要鼓励会计师事务所、公证机构等专业服务机构发挥其所具有的专门知识和专业技能来对市场主体及其行为进行相关领域的监督作用。要支持行业协会、仲裁机构通过调解、仲裁解决股东之间、公司与股东之间股权纠纷、公司治理事务纠纷。要鼓励发展和支持信用评价机构等第三方机构开展对市场主体信用评级，为政府和相关公众了解市场主体提供参考。通过这些措施，调动一切可以调动的积极因素，促进行业自律和社会共治，加强对市场主体的监管，促进其规范健康发展。

　　企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地，而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨，代办工商注册住所（经营场所）资源日益成为投资创业的制约因素之一。《方案》提出简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定，意在破解现阶段制约投资创业的住所（经营场所）资源瓶颈，同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。

　　现实中，很多代办工商注册企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，由于中国区域经济社会发展不平衡，各地在社会管理、城市管理的要求也不同，因此，对住所（经营场所）的条件不能“一刀切”，作出统一规定，而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则，作出具体规定。

　　在住所（经营场所）规范管理方面，需进一步落实代办工商注册各职能部门的协同监管责任。住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在现行的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清，监管真空的现象时有发生。制度设计的矛盾导致办公场地资源不能在市场经济中合理有效配置,降低了市场准入的效率。

    但要指出的是，虽然整个后续监管方案在设计上颇为完善，但无论是怎样创新的监管模式，最终都必须落实到“加大市场主体违法成本”这个根本问题之上。如果无法让不法分子对其违法成本付出高昂代价，真正起到震慑作用，那么再完美的监管方案最终也只能沦为“空中楼阁”，难见成效。

　　事实上，代办工商注册的改革者也意识到了这个问题。方案提出，严格违法经营行为的责任处罚制度，对未依法取得许可证或者其他批准文件的违法经营行为，在法律、法规、规章以及政府规范性文件规定的自由裁量权幅度范围内，加大对相关违法行为的处罚力度，采取较为严厉的行政处罚措施，提高无证经营行为的违法成本。然而，在目前缺乏立法权的情况下，代办工商注册很难在这方面有较好的作为，因为完善改革的举措更显任重而道远。

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